湖南县级政府债务舆情风险管理研究

摘要

作为系统性社会风险生成发酵的重要触点，近年来有关地方政府债务议题的热度不断攀升。在地方政府债务中，县级政府因发展需要对财政资金的需求量大，而偿债能力相对薄弱，成为地方政府债务舆情风险的高发地带，暴露出的诸多舆情风险管理问题有较强代表性。　　本研究以湖南县级政府对地方债务舆情风险的管理为对象，结合舆情管理理论、风险管理理论和公共危机管理理论，通过案例分析法、访谈法等研究方法，对湖南县级地方政府债务舆情风险及管理现状进行了考察。剖析了湖南县级地方政府在地方债务舆情风险管理工作中存在的问题，并针对存在的问题，从认知层面、行为层面、机制层面提出了具体的优化建议。　　研究发现，造成湖南县级地方政府债务舆情风险管理不力的主要原因出于以下三个方面，一是债务舆情风险认识不到位，管理理念滞后，导致有关部门工作人员风险防范意识不强，风险管理准备工作不充分。二是受限于管理人员自身业务水平及尚未健全的机制，回应民众关切迟钝，以行政手段干预舆情较为常见。三是对媒体资源整合不够，债务舆情风险爆发后，县级政府常被负面信息围困，公信力重建受阻。　　基于此，研究指出湖南县级地方政府要通过在认知层面，提高站位，形成对债务舆情风险管理虽不是基层政府工作的中心却影响中心，事关地方经济发展全局的重要性认识。凝聚对债务舆情风险管理的科学共识、树立“与媒为善”的思想观念，来规避由主观原因给地方政府债务舆情风险管理工作带来的不利影响；在行为层面，将债务舆情风险管理的关口前移，改变迟滞被动的管理现状。以丰富地方债务舆情监测手段、强化债务风险摸排与次生舆情防控、定期开展工作督查等具体措施来有效提升地方政府债务舆情风险管理水平；最后，通过完善和建立地方债政务信息发布与回应机制、激励约束机制、决策风险评估机制、舆情善后修复机制来助力工作开展，以期维护地方政府防范化解重大风险工作舆论环境清朗化。

目录

声明

第 1 章 绪论

1.1研究背景及意义

1.1.1研究背景

1.1.2研究意义

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究现状

1.2.2国内研究现状

1.3研究思路与研究内容

1.3.1研究思路

1.3.2研究内容

1.4研究方法与创新点

1.4.1研究方法

1.4.2研究创新点

1.5相关概念

1.5.1地方债务

1.5.2地方债务舆情

1.5.3风险管理

第 2 章 湖南县级政府债务舆情风险分析

2.1债务舆情风险的表现

2.1.1误读曲解

2.1.2衍生过度

2.1.3反复炒作

2.1.4谣言滋长

2.2债务舆情风险的诱因

2.2.1国家政策变动

2.2.2传播放大关注

2.2.3项目投资不力

2.2.4内部管理失当

2.3债务舆情风险的影响

2.3.1透支政府公信力

2.3.2恶化当地信用环境

2.3.3威胁社会稳定

第 3 章 湖南县级政府债务舆情风险管理现状

3.1债务舆情风险管理的基本思路

3.1.1查证事实为要务

3.1.2积极引导为关键

3.1.3线下处置为根本

3.2债务舆情风险管理的具体办法

3.2.1专项分级处置

3.2.2动态公开报送

3.2.3集中处理反馈

3.3债务舆情风险管理的四个阶段

3.3.1风险潜伏期

3.3.2风险形成期

3.3.3风险波动期

3.3.4风险消退期

第 4 章 湖南县级政府债务舆情风险管理存在的问题及成因

4.1债务舆情风险管理存在的问题

4.1.1预案缺乏针对性

4.1.2问政渠道风险防范成效不佳

4.1.3舆情回应流程冗长

4.1.4政务信息发布不规范

4.1.5风险意识不强依赖行政干预

4.1.6忽视追责与评估

4.1.7形象重塑乏力

4.2债务舆情风险管理问题的成因

4.2.1舆情风险管理理念落后

4.2.2走过场式落实工作

4.2.3地方官员对债务实情莫衷一是

4.2.4政府部门缺乏信用意识和诚信观念

4.2.5部门间协调联动机制不完善

4.2.6县级融媒体舆情功能尚未健全

第 5 章 湖南县级政府债务舆情风险管理的优化建议

5.1认知优化

5.1.1明确债务舆情风险管理工作的定位

5.1.2凝聚对债务舆情风险管理的科学共识

5.1.3“与媒为善”打造县域立体化宣传格局

5.2行为优化

5.2.1丰富地方债务舆情监测手段

5.2.2强化债务舆情风险摸排与次生舆情防控

5.2.3定期开展对债务舆情风险管理工作的督查

5.3机制优化

5.3.1完善地方债政务信息发布与回应机制

5.3.2建立激励约束机制

5.3.3健全决策风险评估机制

5.3.4打造舆情善后修复机制

结论

参考文献

附录 A 2014-2020 年湖南县级政府债务舆情样本

附录 B 访谈提纲

致谢