房地产开发项目行政审批制度改革研究

摘要

房地产业作为我国国民经济的支柱性产业之一,对于国家经济发展有着重大影响。而房地产开发项目的行政审批是政府对房地产行业进行行政管理的重要手段。但目前我国房地产开发行项目行政审批制度中存在着审批项目繁杂冗多、审批流程效率低下、审批方式落后、审批观念陈旧、缺乏合法性合理性审查及监管机制等多方面的问题,造成了大量社会资源和行政资源的浪费，房地产开发项目行政审批制度亟待改革。故而通过对房地产开发项目行政审批制度进行全面详细的阐述后，通过对其运行过程中实际出现的各项问题及其产生原因进行分析探讨，梳理出其出现诸多问题的内在原因，尤其是在行政审批制度中政府“越位”和法律“缺位”现象显著，残留着大量的计划经济色彩，政府的职能转变难以到位，多地政府在房地产开发项目中既当“运动员”，又当“裁判员”。造成了巨大的权力寻租空间。　　因此结合日本房地产开发项目行政审批制度改革的历史经验，政府在房地产市场逐步走入正轨后主动限权、减权、放权，让法律和中介、协会等市场主体发挥作用，明确责任主体，加强事后监管，并对各项行政审批事项的必要性、合理性、合法性进行讨论和审查。建议我国房地产开发项目行政审批制度改革应大刀阔斧进行改革，简化清理诸多不必要的行政审批事项，重构房地产开发项目行政审批流程，结合互联网+并联审批的方式构建统一的信息数据平台以提高审批效率，整合行政审批主体，并应发挥好法律对于房地产开发项目行政审批制度的规制作用，在立法、司法、法律监督三个层面上都发挥作用，对行政审批权进行规制，让权力运行在阳光下。从而推进行政审批制度深化改革和政府职能转变，提高行政审批效率，帮助房地产行业优质发展，提升市场经济活力。

目录

声明

第1章 引 言

1.1 研究背景与研究意义

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究意义

1.2 国内外研究现状

1.2.1 国外研究现状

1.2.2 国内研究现状

1.3 研究思路和研究方法

1.3.1 研究思路

第2章 相关概念及理论基础

2.1 相关概念

2.1.1 行政审批

2.1.2 房地产开发项目

2.1.3 房地产开发项目行政审批

2.2 理论基础

2.2.1 不完备法律理论

2.2.2 新公共服务理论

2.2.3 有限政府理论

2.2.4 政府流程再造理论

第3章 中国房地产开发项目行政审批制度研究

3.1 中国房地产开发项目行政审批制度现行情况

3.1.1国有土地使用证

3.1.2 政府项目批复及立项审批

3.1.3 建设用地、建设工程规划许可证

3.1.4 施工图设计文件审查合格书

3.1.5 非国有资金发包备案表

3.1.6 质量监督申报表

3.1.7 施工安全条件备案表

3.1.8 建筑工程施工许可证

3.1.9 商品房预售许可证

3.1.10 建设工程竣工验收备案表

3.2 中国房地产开发项目行政审批存在的问题

3.2.1 行政审批项目繁多冗杂

3.2.2 行政审批流程效率低下

3.2.3 行政审批方式较为落后

3.2.4 行政审批观念滞后

3.2.5 行政审批制度缺乏合法性审查

3.2.6 行政审批制度缺乏合理性审查

3.2.7 行政审批事项缺乏监管机制

3.3中国房地产开发项目行政审批存在问题的原因分析

3.3.1巨大利润诱使权力寻租

3.3.2 政府规制作用越位

3.3.3 法律规制作用的缺位

3.3.4 行政审批过程缺乏公开透明

3.3.5 行政审批主体过多

第4章 日本房地产开发项目行政审批制度的经验借鉴

4.1 日本房地产开发项目行政审批制度

4.1.1 日本房地产产业发展情况

4.1.2 日本房地产开发项目行政审批制度简介

4.2 日本房地产开发项目行政审批制度改革

4.2.1 日本房地产开发项目行政审批制度改革历程

4.2.2 日本房地产开发项目行政审批制度改革对我国的启示

第5章 中国房地产开发项目行政审批制度的改革建议

5.1 简化清理房地产开发领域行政审批事项

5.1.1 取消建设用地规划许可证

5.1.2 取消施工图审查合格书

5.1.3 取消非国有资金发包备案

5.2 优化房地产开发项目行政审批流程

5.2.1 集中审批

5.2.2 并联审批

5.2.3 公开透明

5.3 加强房地产开发项目行政审批改革中的法律规制

5.3.1 从立法层面规制行政审批制度

5.3.2 从法律监督层面规制行政审批

5.3.3 从司法监督层面规制行政审批制度

结论

参考文献

致谢