社会工作机构行政吸纳后的“共谋”生态链--以M机构为例

摘要

随着社会治理现代化的转向，社工机构作为社会力量也更多地参与到国家的社会治理中来。各级政府为了加强社工机构的管理以及推动地区社会服务事业的发展，针对社工机构采取了不同的管理策略。行政吸纳在中西部等社工机构发展相对滞后的地区，成为了政府管理社工机构的主要手段。被行政吸纳后的社工机构呈现出半官方特性，具有高度的政治资源优势。但同时也失去了社工机构的独立性，对政府产生比较严重的依赖性。　　笔者通过对M机构的行动策略研究发现，社工机构通过合谋的方式来平衡机构独立性与对政府的高度依赖性之间矛盾。主要表现在三个方面：一是通过与政府合谋获得稳定的资源优势，但是与政府和合谋极易形成对政府资源的依赖，最终社会组织被行政化。二是机构与社工合谋来应对源自主管部门及其他政府部门的行政压力，维护既有的政社关系。三是与居民合谋完成服务指标以及应对项目评估，以履行机构的服务职能。而这三个方面形成了社工机构共谋的生态链，即一个封闭的共谋系统。　　共谋策略是社工机构发展中在制度环境影响下的理性选择。通过这种策略可以与政府建立亲密关系，获得特有资源，从而有利于社工机构争取到更多的项目。但是这种通过组织关系获得政府资金支持的社会服务项目的运作中由于专业性缺乏使得落地服务呈现碎片化和形式化的现象，造成社会服务低成效。既也偏离了政府“转换政府职能，有效动员社会力量”的初衷，也失去了社工机构的社会特性，最终影响社工机构的发展，甚至是社会组织的发展，极有可能形成社会组织发展的内卷化。　　笔者认为不管是社工机构还是社会组织都要正视与政府的依赖关系，策略性的建立独立与合作的关系。在政府的控制和赋权背景下，在专业化基础上处理好行政化的关系。最重要的是树立明确的机构使命和责任，重视组织的专业化建设。构建专业力量参与到社会治理中，推动政府职能改革和社会治理水平。

目录

声明

一、绪论

（一）问题提出

（二）研究方法

二、理论基础与分析框架

（一）理论基础

（二）分析框架

三、机构与政府的共谋

（一）绩效激励体制下的灵活选择

（二）资源：机构与政府的共谋目的

1. 信息欺骗，获得项目资源

2. 政府背书，建立资源垄断地位

3. 资源拆借，平衡名与实关系

四、机构与社工的共谋

（一）以政府需求替代机构目标的行政化发展

（二）专业建制：机构与社工的共谋意义

(1)碎片化的服务策略

(2)形式化的服务行动

五、机构与居民的共谋

（一）项目制购买下的评估形式化

（二）礼品：机构与居民的共谋载体

1. 礼品吸引居民参加活动

2. “人情”完成材料制作

六、结论：社工机构“共谋”的一个生态链系统

七、反思：社工机构发展的内卷化隐患

参考文献

致谢