社会公益类事业单位改革研究

摘要

我国社会公益类事业单位种类繁杂，涉及领域众多，其财政支出在国家财政总支出中也占有相当大的比例。社会公益类事业单位在我国不仅是提供公共服务的主要部门，而且在公共服务体系建设中占有举足轻重的地位。随着市场经济体制的完善和社会公共事业的不断发展，人民群众对公共物品和服务质量的要求不断提升，而其陈旧体制已经不能适应市场的发展和群众日益增长的需求，导致矛盾日益突出。因此，对社会公益类事业单位的改革势在必行。　　本文以国内外公共服务部门改革的相关文献研究为基础，从事业单位的概念和特征入手分析我国社会公益类事业单位的内涵和特征，并以此作为研究的逻辑起点。通过对我国社会公益类事业单位近三十年的改革历程回顾，结合当前我国社会公益类事业单位所处的基本状况，对其改革过程中存在的问题以及问题产生的主要原因进行了较为细致的剖析。最后，借鉴国外公共服务部门的改革和国内地方社会公益类事业单位的改革经验提出社会公益类事业单位改革的建议和对策。当前我国社会公益类事业单位主要存在外部管理体制不配套、监管不到位、内部管理运行机制不健全等问题，究其原因既有其内部存在的一些因素，如人事聘用制度未落实、分配制度不合理等原因；也有外部的一些因素，如事业单位分类界限模糊、法律制度不健全、缺乏统一规划和指导、社会监督意识薄弱等。针对这些问题，本研究提出要推进社会公益类事业单位改革的顺利进行，应将深化外部管理体制改革和建立健全内部运行管理机制作为改革的重点，并结合相关配套政策和制度建设来促进改革顺利完成。

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第一章 绪论

第一节 研究缘由及意义

第二节 国内外文献综述

第三节 研究思路与方法

第四节 可能创新与不足之处

第二章 我国社会公益类事业单位的界定与改革历程

第一节 社会公益类事业单位的界定

第二节 我国社会公益类事业单位的改革历程

第三章 社会公益类事业单位现状、问题及主要原因

第一节 社会公益类事业单位的现状

第二节 社会公益类事业单位改革存在的主要问题

第三节 社会公益类事业单位改革存在问题的主要原因分析

第四章 中外社会公益类事业单位的改革经验与启示

第一节 国外公共服务部门改革经验与启示

第二节 潍坊市社会公益类事业单位改革的主要做法和基本经验

第五章 深化社会公益类事业单位改革的对策

第一节 深化外部管理体制改革

第二节 建立健全内部管理制度和运行机制

第三节 完善相关配套政策和制度建设

结语

参考文献

附录

致谢

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