西部机场集团涉及法律问题的调查报告

摘要

一直以来，我国民用机场的定位不明确(政府部门、事业单位、垄断企业)，很大程度上制约了机场的发展和地方政府投资机场的力度。2009年7月1日，国务院颁布的《民用机场管理条例》正式实施。国家民航局负责人表示：“条例正式明确了机场的公共基础设施定位。这一定位表明，机场首先要强调其公益性，然后才考虑其收益性。即使机场再亏损，也不能简单将其当作包袱，只想着一卸了之”。《民用机场管理条例》对当今中国民用机场有着非常重要的意义，对机场今后的建设、运营、管理、发展都至关重要。条例颁布后，小机场、支线机场将从中受益。机场“公共机场设施”的定位表明国家将进一步建设支线机场，特别是中西部地区的支线机场，完善我国机场的总体布局，为公众普及基础航空运输服务。条例的出台，对于支线机场来说，缺少机场建设投入、缺乏对机场运行的扶持两大制约因素有望得到有效缓解。由于机场将以为公众提供服务为根本出发点，国家将继续对运营状况不佳的中小机场提供运营补贴，以维持正常运营。基于此，机场涉及法律问题，“既是那么的新，又是那么的老”，作者通过对西部机场集团涉及法律问题做了一次比较深入的调查，以期对我国民用机场涉及法律问题有更清楚的认识，对民用机场涉及法律问题提供一定的参考意见。　　 论文共分为四个部分，第一部分说明选择西部机场集团进行法律问题调查的原因；第二部分展开介绍西部机场集团涉及的法律问题，分为概述、刑法方面、民法方面、行政法方面四节；第三部分探析机场涉及的不可抗力、突发事件问题；第四部分简要介绍西部机场针对上述问题的法律规制，以及笔者的相关建议。机场涉及法律问题极为系统复杂，本文的调查报告远不能反映所有情况，仅仅提出一些个人粗浅的认识。

目录

文摘

英文文摘

声明

引言

第一章选择西部机场集团作为调查对象的原因

第一节西部机场集团简介

一、机场涉及法律问题的共性与西部机场集团的典型性

二、西部机场集团在民航业界的个性与独特性

第二章西部机场集团涉及的法律问题

第一节概述

一、经济法方面：完善集团管理规定，使之与现行法律相一致

二、劳动法方面：企业改制、员工聘用与员工利益的保障

三、市场经济条件下企业规避法律风险的实践

四、企业法律纠纷与诉讼事务

五、企业领导、干部、员工不同层面的法律培训，提高依法办事的意识与能力

六、反腐倡廉实践

第二节西部机场集团涉及的刑法问题

一、涉及的刑事案件简述

二、对相关刑事案件的分析

第三节西部机场集团涉及的民法问题

一、涉及的民事案件简述

二、对相关民事案件的分析

第四节西部机场集团涉及的行政法问题

一、西部机场集团与各级政府的关系

二、机场管理中涉及的行政法问题

第三章不可抗力、突发事件的探析

一、 自然原因引起的突发事件

二、人为原因引起的突发事件

第四章 西部机场集团针对上述问题的法律规制

一、西部机场集团的现有做法

二、笔者的具体建议

结 语

参考文献

致 谢