财政就业政策的绩效评估分析

摘要

就业是民生之本，是人民群众最直接、最现实的利益所在。促进就业是安国之策，是政府解决失业、实现充分就业的关键。近年来，由于国外金融危机和国内经济下滑等因素的共同影响，我国的就业形势越来越严峻，就业问题越来越突出。财政政策作为国家宏观调控工具之一，对经济增长、就业促进等方面具有不可替代的重要作用。长期以来，中国政府始终将解决就业问题作为经济工作的重点内容之一，出台了不少促进就业的财政政策。而这些财政就业政策对就业的影响如何，预期效果是否达到，有待于通过绩效评估进行分析。本文力图从财政政策对就业的作用机理入手，在运用评估理论构建评估指标的基础上，对财政就业政策开展绩效评估，为提高财政就业政策的效率和水平做出有益的探索。　　本文对财政就业政策进行的绩效评估分析主要分为四部分:第一部分为导论。第二部分为理论分析。本部分主要从理论角度，阐述就业的基本理论和财政政策对就业产生影响的作用机理，并从绩效评估的基本原理入手，选取适当的评估方法，制定绩效评估指标，为实证分析提供理论依据。第三部分为实证分析。本部分首先回顾了我国财政就业政策的实践情况。接着，分别对全国财政就业支出、分地区财政就业支出和税收就业政策进行绩效评估，为完善我国财政就业政策提供理论依据。第四部分为政策建议。本部分在实证研究基础上分析我国财政就业政策存在的问题，并结合我国的经济背景，提出进一步完善财政就业政策的建议。　　通过理论分析、实证评估、对策建议的分析，得出了以下基本观点和结论:　　第一，对财政就业政策进行绩效评估是必要的。从理论角度看，财政政策主要通过微观和宏观两个层面对就业产生影响。微观层面，政府通过运用财政支出政策和税收政策影响个人和企业的劳动供求状况，进而影响劳动力市场的均衡。宏观层面，政府通过总供给政策和总需求政策影响社会投资和消费水平，刺激经济发展，最终影响就业水平。绩效评估可以在一定程度上对政策投入规模、实施效果进行评估，进而提高财政政策对就业的促进作用。　　第二，财政就业政策的总体绩效水平不高。根据本文第三章的实证分析结果得出，2001-2011年我国财政就业支出的平均绩效为0.917，绩效水平相对较高;2008年、2012年我国21个省市的平均绩效分别为0.786和0.783，绩效水平相对较低。而2002-2008年我国税收就业政策的平均绩效只有0.457，效率水平较低，说明政策并没有很好地发挥效果。　　第三，财政就业支出的绩效水平存在地区差异和时间差异。根据实证分析结果发现，财政就业支出的绩效水平并不会一直保持不变，同一省份不同经济阶段的绩效水平也会发生变化。另外，经济较发达地区的财政就业支出绩效水平并不一定高，而一些经济欠发达地区的财政就业支出绩效水平也不一定较低。例如，北京、广东等经济较发达地区2012年的规模效率是非有效的，而处于西部地区的新疆2008和2012两年的规模效率都是有效的。　　第四，财政就业支出的资金规模和结构不够合理、管理不够完善。通过实证得出，2001-2011年我国财政就业支出政策出现了规模报酬递增和规模报酬递减的情况，说明我国财政就业支出的资金规模不够合理。同时，财政就业支出结构不够合理，覆盖范围不全面。资金管理水平不高也是造成我国财政就业支出绩效水平不高的主要原因之一。财政就业资金在管理和使用方面出现了低效率，使资金并没有发挥应有的作用。　　第五，税收就业政策的优惠水平和优惠结构不合理。从规模报酬的角度看，2003-2008年的税收就业政策处于规模报酬递减的阶段，说明这一阶段我国对促进就业的税收优惠规模过大。此外，这一阶段政府主要通过税收减免政策，刺激消费，恢复经济，从而带动就业的增加，对政策覆盖范围和优惠税种上的优化不足。　　针对这些问题，本文在结合我国经济形势的情况下，提出以下建议:　　第一，从资金规模、资金结构、资金管理方面优化财政就业支出。在资金规模上，应加大财政资金在就业方面的投入，提高财政就业支出占GDP的比重，保障财政就业支出在一定总量上用于就业和再就业问题。同时，拓宽就业资金的筹资渠道，解决我国就业资金供需矛盾。在资金结构上，应加大对经济欠发达地区的财政就业资金的投入;加大对就业方面的投入，特别是职业培训方面的投入，提高劳动者的市场适应能力;加大社会保障方面的投入，帮助下岗人员重拾信心，尽早重返工作岗位。在资金管理方面，应加强财政就业资金的管理，充分发挥就业资金的作用，提高资金使用的经济性、效益性和有效性。一方面要建立科学的财政就业政策绩效评估制度，加强政府内部的监督和管理;另一方面要扩大社会大众和新闻舆论监督，凸显舆论监督对就业资金管理的重要性。　　第二，从优惠水平和优惠结构方面优化税收就业政策。在优惠水平上，应降低各行业的整体税负水平，促进经济稳定和增长，从而以经济发展带动就业水平的提高。同时，要加大税收优惠力度，特别是对制定年份久远的税收就业政策进行修改，使之更适应新任务、新形势的变化。在优惠结构上，应扩大税收优惠覆盖面，包括扩大受益群体和受益企业的范围，对所有吸纳失业人员的企业都应给予相应的税收优惠，充分调动社会各方的积极性。其次，应延长税收就业政策的优惠期，取消国内当前普遍规定的以三年为限的有效期，促进税收就业政策发挥长期效应。再次，扩大税收方式，将加速折旧、税前补亏等方式运用到税收就业政策中。此外，随着“营改增”的深入推进，应将增值税作为促进就业税收优惠的主体税种，充分发挥税收政策在促进就业中的作用。　　本文的主要创新在于，在所构建的财政就业政策绩效评估指标体系的基础上，应用数据包络分析方法，对我国财政就业政策的综合绩效水平进行了系统的评估，得出我国财政就业支出总体水平不高、存在区域差异和时间差异，税收就业政策绩效水平相对较低的实证结论，为优化我国财政就业政策，提高财政就业政策效率提供了实证依据。

目录

声明

摘要

1．导论

1．1研究背景与意义

1．1．1研究背景

1．1．2研究意义

1．2文献回顾与论述

1．2．1文献回顾

1．2．2简要评述

1．3研究方法与论文结构

1．3．1研究方法

1．3．2论文结构

1．4可能的创新与不足之处

2·财政就业政策绩效的理论分析

2．1就业的一般分析

2．1．1就业的内涵

2．1．2就业理论概述

2．1．3就业的衡量指标

2．2财政政策影响就业的基本原理

2．2．1财政职能与就业的关系

2．2．2财政政策影响就业的作用机理

2．3财政就业政策绩效评估的作用与方法

2．3．1财政就业政策绩效评估的意义

2．3．2财政就业政策绩效评估的方法与指标体系构建

3．我国财政就业政策绩效的实证评估

3．1我国财政就业政策的实践

3．2财政就业支出绩效的评估分析

3．2．1财政就业支出的实施情况

3．2．2财政就业支出绩效的评估

3．3税收就业政策绩效的评估分析

3．3．1税收就业政策的实施情况

3．3．2我国税收就业政策绩效的评估

4．1实证结论

4．1．1财政就业支出绩效评估的实证结果

4．1．2税收就业政策绩效评估的实证结果

4．2财政就业政策的优化建议

4．2．1优化财政就业支出的建议

4．2．2优化税收就业政策的建议

参考文献

后记

致谢

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