我国土地财政问题研究

摘要

改革开放后，我国将土地无偿使用制度变为土地有偿使用制度，《宪法》明确规定土地的使用权可以依照法律规定转让。土地有偿使用制度的建立，充实了地方的财政收入。1994年，我国实行分税制改革，重新划分了中央和地方的财政权限，地方财政收入大幅下降。为了缓解地方财政压力，政府加大对土地有偿使用制度的依赖，“土地财政”日益形成。　　本文将通过研究土地财政这一热点话题，客观评价其存在的正、负效应，在此基础上借鉴世界其他发达国家土地市场上的税收经验，从而提出土地财政政策的研究对策。　　本文研究的主题是我国土地财政问题研究，文章的研究框架以及各部分主要内容如下：　　第一章导论。首先在文章的第一节对当前土地财政为何愈演愈烈作出初步分析。在文献综述部分，分别就土地财政形成机制、土地财政效果研究、土地财政改革方向研究等内容的现有研究成果作出具体的总结和归纳，并就各个研究方向作具体分类。此外，本章节还就本文的研究意义和研究方法作了说明。　　第二章介绍我国土地财政的现状。从土地财政规模、促进经济增长角度客观评价土地财政为何存在（从社会总供求角度分析：在促进社会总需求角度，主要从投资于基础设施建设、土地低价带动招商引资、培育房地产市场三个方面来解释土地财政促进了投资需求，进而促进经济增长）土地财政收入结构、土地财政区域差异等方面加以阐述。　　第三章实证分析部分。对于促进社会总供给增长的分析，主要是采用计量模型进行多元回归的方法，采用2001—2010年的土地收入（包括土地出让金收益和土地税收，代表土地财政规模）、GDP、就业和固定资产投资等数据，使用增加了土地这一生产要素的道格拉斯生产函数回归得出土地财政促进经济增长的具体数值。　　第四章分析当前条件下土地财政的过度发展所带来的一系列问题：土地财政推高房价，从地价推高房价和土地闲置推高房价两方面来说，采用1998—2009年土地交易价格指数和房地产销售价格指数的季度数据，用格兰杰因果检验得出地价对房价的推动作用；土地出让制度导致利益分配格局不合理，包括现期政府对未来政府财政的寅吃卯粮、城市基础设施投资对乡村基础设施投资的挤占效应、房屋供给结构不合理等；土地寻租行为的存在，政府征地和卖地之间的巨额的价格剪刀差激励地方政府依靠土地财政进行寻租行为；土地财政导致耕地被过多占用、土地粗放式利用，造成土地资源浪费；巨额的土地抵押贷款所带来的财政和金融风险。　　第五章针对第四章土地财政而引发的问题，提出相关的对策建议：完善土地出让金管理，通过分立账户，确保土地出让金的征收、管理和使用合理有度；开征物业税，通过比较国内外土地税负差异、国外物业税开征情况得出我国土地税负水平比较低、现有条件下具备开征物业税的条件，并借鉴国外经验，从而提出我国物业税税制的设置；财政体制改革，现有的财政分权超过了最优化水平，应该扩大中央财政支出在财政总支出中的比例，适当降低财政分权程度。

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图表目录

第一章 导论

1.1 研究背景

1.2 国内外文献综述

1.3研究思路及框架

1.4 研究意义及方法

1.5 研究创新点与不足

第二章 我国土地财政现状

2.1 土地财政规模呈高速增长态势

2.2 土地财政促进经济增长的社会总需求分析

2.3经济发展程度不同的地区，土地财政发展状况存在差异

2.4不同土地财政收入来源差异明显

第三章 土地财政促进经济增长的实证分析

3.1财政体制改革促进经济增长

3.2土地做为生产要素对GDP的影响

第四章 土地财政弊端

4.1 土地财政推高房价

4.2 土地出让制度导致地方利益分配格局不合理

4.3 土地寻租

4.4 耕地占用多，土地粗放式利用

4.5 土地抵押贷款总量高，财政和金融风险加大

第五章 完善土地财政的政策建议

5.1 完善相关土地制度

5.2 征收物业税

5.3 完善土地财政的政策建议

第六章 结语

参考文献

个人简介及攻读学位期间获得成果

致谢