完善政府购买公共文化服务机制研究——以河南省信阳市为例

摘要

近年来，政府不断深化文化体制改革，推动公共文化服务社会化发展。提出了到2020年,在全国建立比较完善的政府向社会力量购买公共文化服务体系的目标任务。政府向社会力量购买公共文化服务是转变政府职能的重要环节，是规范引导社会组织健康发展、推动公共文化服务社会化发展的重要途径。完善政府购买公共文化服务机制，既是新时代下建设服务型政府的需要，也是调节区域文化发展不平衡的现实要求。 河南省信阳市人文环境独特，中原文化与楚文化在此交融，形成了独具特色的“豫风楚韵”文化；特殊的地理位置、悠久的传统文化以及红色文化是信阳市文化发展的有利条件。为了进一步发展地区文化，落实中央文化发展政策，市政府加大了对公共文化服务领域的资金投入，通过市场采购的方式为公民提供了大量的优质文化产品和服务，初步建立了标准明确、程序规范的购买机制。实践证明，政府通过购买的方式提供公共文化服务既丰富了人民群众的文化生活，促进了城镇之间的文化交流，又提高了公共文化服务效能，推动了政府内部改革。 本文主要分为四个部分： 第一部分主要阐述的是与政府购买公共文化服务相关的一些基本概念和理论基础。首先对本文涉及到的两个主要概念，“公共文化服务”与“政府购买”进行界定。其次对本文所要用到的“新公共管理理论”、“新公共服务理论”、“多中心治理理论”进行概述，最后对“三大理论”与“政府购服务机制”之间的关系进行简要分析。 第二部分主要简介我国公共文化服务事业逐步走上社会化发展的历程，并对我国政府购买公共文化服务的三个主要特点“多种购买模式并存”、“区域购买方式差异明显”、“非营利价值目标取向”进行具体分析。 第三部分是对河南省信阳市政府购买公共文化服务的个案探究，主要分析目前信阳市政府购买公共文化服务存在的问题，并从财政资金保障、社会组织发展等角度对出现这些问题的原因做进一步分析。 第四部分是在综合分析的基础上结合前文内容，针对政府购买服务中存在的问题，从资金保障、规范流程、合作共治等角度提出进一步完善政府购买公共文化服务机制的具体方案，为积极有序推进政府向社会力量购买公共文化服务工作提出建议。

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绪论

（一）研究缘起与研究意义

1.研究缘起

2.研究意义

（二）研究思路与研究方法

1.研究思路

2.研究方法

（三）国内外研究综述

1.国内的研究综述

2.国外的研究综述

（四）创新点与难点

1.创新点

2.难点

（五）样本选取与区域概况

1.样本选取

2.区域概况

一、政府购买公共文化服务的主要概念和理论基础

（一）主要概念

1.公共文化服务

2.政府购买

（二）理论基础

1.新公共管理理论

2.新公共服务理论

3.多中心治理理论

4.理论基础与购买机制之间的内在关系

二、我国政府购买公共文化服务的发展历程与基本特点

（一）我国政府提供公共文化服务方式的历史变更

1.政府全面主导阶段

2.政府主导下的社会力量有限参与阶段

3.政府与社会力量协同治理阶段

（二）我国政府购买服务的基本特点

1.多种购买模式并存

2.区域购买方式差异明显

3.非营利性价值目标取向

三、信阳市政府购买公共文化服务存在的问题分析

（一）预算资金安排紧张

1.购买项目相对单一

2.购买资金分配不均

（二）购买流程不够规范

1.信息透明度不高

2.项目监管不到位

（三）采购对象来源内卷化

1.文化产品供需不相适应

2.契约合同执行过程指令化

四、信阳市政府购买公共文化服务存在问题的原因分析

（一）文化资金投入不足

1.专项资金储备不足

2.财政预算变动频繁

（二）购买流程缺乏规范性指导

1.缺乏有效的监管机制

2.缺乏规范性合同效力

（三）社会组织发展不完善

1.社会组织数量增长缓慢

2.社会组织承接能力有限

五、完善政府购买公共文化服务机制的思考与建议

（一）加大资金投入力度，所需资金列入财政预算

1.深入市场调研，统筹资金安排

2.建立资金保障机制，拓宽资金来源渠道

（二）采用灵活的购买方式，科学选定承接主体

1.制定项目购买标准，理性选择购买方式

2.审核购买资格，促进程序正义

（三）建立规范的购买流程，制定明确的考核标准

1.加强跟踪监管，明确监管重点

2.加强动态绩效评价，合理调整价格变量

（四）发展社会力量，构建多中心秩序

1.加大政策支持，扶植文化组织

2.保持“一臂之距”，避免“差序格局”

结语

参考文献