推进现代农业建设的补贴制度创新研究

摘要

发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快社会主义现代化建设的重大任务。虽然现代农业建设的主体是农民和企业，但为克服现代农业建设中的“市场过度”与“市场不足”问题，政府应发挥其应有的职能，通过补贴推进现代农业建设，加大农业补贴政策力度，发挥财政投入“四两拨千斤”的调控作用，给农业发展注入活力，促进现代农业建设，保障国家粮食安全和食品安全。
　　 本文采用局部均衡分析、理论分析与实证分析相结合的方法对此进行研究。理论分析的结论表明现代农业的发展离不开农业补贴，对农业补贴原因和根源的分析使我们明确了农业补贴的产生源于工业迅速发展带来的农业比较利益的下降、农业的弱质性和维护国家粮食安全的需要。然而解决这些问题的根本出路在于发展现代农业。
　　 我国实施的农业补贴政策在不同的历史时期具有不同的内容，先后经历了负保护阶段、取予平衡阶段和全面转型阶段。2004年是我国农业补贴政策变化的一个重要时点，以2004年中央一号文件为契机，国家的粮食直补全面铺开，与此同时放开粮食收购价格和购销市场，标志着“新农业政策”的出台。
　　 本文的实证分析表明：首先，在各国发展现代农业的过程中，将农业补贴与现代农业结合起来发展往往能够完成既定的政策目标，而偏离了这一目标的农业补贴政策往往带来多种的效率损失。对东亚国家在农业发展中实施的农业补贴制度的经验教训进行详细地总结之后，我们得出了上述结论。其次，采用虚拟变量方法计算出农业补贴对我国农业机械化、水利化以及土地产出率的贡献程度，并在对农业补贴制度在现代农业发展过程中的作用进行客观评价的基础上，得出我国目前实施的多项补贴对现代农业的发展确实具有促进作用。
　　 以理论分析和实证分析的结论为主要依据，为提高我国农业补贴政策对现代农业发展的贡献程度，本文提出以下对策建议：增加促进现代农业发展的农业补贴投入；完善补贴实施的相关配套措施；创新推动现代农业发展的多种补贴类型；健全现代农业装备的补贴制度；用好蓝箱补贴。