关于分税制以来市辖区财政体制的若干思考

摘要

市辖区财政体制是现行行政管理框架下较为特殊的财政管理体制,它既不同于较为规范的省与市财政管理体制,也与目前推行较广的“省直管县”财政体制有很大区别。从实践看,目前的市辖区财政体制各地做法千差万别,理论上也很少有专门的论述。但随着“省直管县”财政管理改革的逐步推行,省对县的财政管理逐步强化,作为市级财政对下的管理权限,更多的集中于对市辖区的财政管理,进一步调整和完善市辖区财政管理体制、进一步规范和合理划分市与辖区的财政分配关系则是其中的核心内容和关键环节。 城市是一定区域的经济中心和经济网络枢纽,城市要进一步发展,必须与区的发展结合起来。而建立科学、合理、规范的市辖区财政体制,不仅有利于保护区级发展经济、培植财源、增收节支的积极性和主动性,也有利于从根本上促进市、区经济的协调同步发展。但由于目前市辖区财政体制在理论指导上处于空白状态,实践上千差万别,市辖区财政体制还存在一些较为共性的问题和现象。突出表现在：一是市、区政府的事权、支出责任界定不尽科学,二是收入划分不甚合理,三是市、区纵向和横向财力不平衡,四是市、区转移支付制度有待进一步规范。因此,对现行市辖区财政体制进行必要的调整和完善,提出可资借鉴的若干看法和思路,抛砖引玉,不仅可以填补理论上的空白,而且具有一定的现实指导意义。 本文以市辖区财政体制模式分析为切入点,导出市辖区财政体制的基本特点和存在的主要问题,提出改革和完善市辖区财政体制的思考和建议。主要包括五个方面内容： 一是财政体制概述, 二是市辖区财政体制模式分析, 三是市辖区财政体制的基本特点、存在的主要问题和改革市辖区财政体制的现实意义, 四是完善市辖区财政体制的思考, 五是完善市辖区财政体制的建议。 论文的创新设想主要有两点： 1.是设想参照“乡财县管乡用”的管理模式,提出“区财市管区用”的管理模式, 2.是按照因素法,提出市对区较为规范的一般性转移支付制度,以探求市辖区财政体制管理的普遍规律。

目录

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摘要

第1章 概论

1.1财政体制概述

1.2我国财政管理体制的历史演变

1.3现行分税制财政管理体制的基本内容

1.4国内外财政体制及研究现状

第2章 市辖区财政体制模式分析

2.1第一阶段：1994年分税制改革之初的财政体制

2.2第二阶段：1998年进一步完善市辖区分税制财政体制

2.3第三阶段：2002年实行所得税收入分享改革

第3章 市辖区财政体制的特点、存在问题及改革意义

3.1市辖区财政体制的特点

3.2市辖区财政体制存在的主要问题——以淮南市为例

3.3改革市辖区财政体制的现实意义

第4章 完善市辖区财政体制的思考

4.1进一步完善市辖区财政体制需要认真研究的问题

4.2完善、健全的财政体制应具备的特征

4.3完善市辖区财政体制的主要原则

第5章 完善市辖区财政体制的建议

5.1合理界定市区政府事权范围，划分政府间财政支出责任

5.2理顺市、区政府间收入分配关系，适当调整市、区收入划分范围

5.3效率优先，注重公平，完善市、区财政转移支付制度

5.4参照“乡财县管乡用”的模式，实行市、区财政一体化体制

参考文献

攻读学位期间发表的主要文章

致谢