政府财政层级设置与分税制财政体制变革——基于'营改增'背景的考察

摘要

"营改增"引致的地方主体财源结构变化,导致现行分税制财政体制需要尽快作出优化调整.一级政府一级财政、基层财政层级的端点设置、财政层级的数量,构成了完善分税制财政体制的基本前提.针对当前中国乡镇级和地市级财政的存废,需要从历史和现实的维度加以辩证考察,进而理性地推进分税制财政体制的深化改革，指出完全意义上的分级分税财政管理体制需要在以下几方面因素均得到有效改观之后，才有可能加以全面推进：一是各级政府行为在较大程度上能够实现有效约束，“预算硬约束”大致成为中国公共财政运行的常态现象；二是通过对中国历史变迁、文化传统和现实国情的深人体察，理性地确定政府财政层级设计的“双端点”位置与适当层级数量；三是房产税等地方主体税源建设的日臻成熟。有理由相信，在上述命题均得到相对明确解答的情形下，进一步破解四级（乃至五级）财政层级构架下如何全面厘清央地之间、地方各层级之间的事权与支出责任，如何实现相对彻底的分税制等时代命题，也将不会是十分遥远的事情。