中国外汇管理制度问题研究

摘要

外汇管制(foreign exchange control),在中国立法上又称为外汇管理,它是指一国政府为了防止资金的流入或流出,改善本国的国际收支状况,稳定本国货币汇率,授权有关货币当局(一般是中央银行或专门的外汇管理机构)对外汇买卖和国际结算采取一定的限制性措施的一种制度。外汇管制法,即一国颁布的对外汇的收、支、存、兑进行管理的法律规范的总称,它一般由单行法规形式的外汇管制法和外贸、外资、信贷、银行、税收、海关等其他法律、法规中所含的有关外汇管制的法律规范构成。现在世界各国都有自己的外汇管制法,自从1944年7月布雷顿森林会议(即联合国货币金融会议)通过《国际货币基金协定》等国际条约,并以国际条约的形式建立了国际货币体系后,各国在制定自己的外汇管制法律时必须首先符合《国际货币基金协定》的有关规定,但只要不存在违反其承担的条约义务,其他国家就不得反对。世界上绝大多数国家都实行某种程度的外汇管理,完全不受管理的自由外汇交易和转移几乎是不存在的。从内容上看,各国外汇管理法之间的区别只在于外汇管制的宽严程度不同以及外汇管制的直接目的不同。
　　进入21世纪以来,以国际化的视角和开放的心态审视研究中国在发展中所遇到的各种问题和机遇,已经成为不同领域学者拓展思路的基本方法。中国的外汇管理制度曾经历过一个由计划到市场,由严格管理到有限制放松直到部分领域完全放松的发展过程,为我国整个金融体制的完善、国家的金融安全及稳定提供了良好的制度前提。随着经济全球化及区域化程度的提高,国际货币金融体系面临着一系列新的问题,它使中国外汇管理立法的可持续发展及效益面临着新的挑战。
　　本文共分为三个部分:
　　第一部分是世界贸易组织(WTO)规则和国际货币基金组织(IMF)《国际货币基金协定》关于外汇管理法律制度的规定。首先分析了世界贸易组织规则有关外汇管理法律制度的要求;然后分析了《国际货币基金协定》关于外汇管理法律制度的规定;最后指出二者的地位和相互间的紧密联系。
　　第二部分是关于我国外汇管理法律制度的现状及其存在的问题。这部分内容首先介绍了我国外汇管理法律制度的现状,结合相关最新的法律规定,对我国现行外汇管理制度做出了简要分析,重点介绍了经常项目与资本项目相关法律制度的发展;然后,分析指出我国外汇管理法律制度存在的三个问题:一是外汇管理立法不完善,二是外汇管理机构定位不明确,监管手段有待完善,三是外汇市场存在问题,通过这些分析较全面地分析了我国外汇管理法律制度存在的问题。
　　第三部分是关于完善我国外汇管理法律制度的措施。无论在篇幅上,还是在实质内容上,该部分都是论文的重点。本部分共提出了完善我国外汇管理法律制度的七项措施:一是完善外汇管理法律体系,清理庞杂冗余的法规,尽快出台外汇法;二是明确外汇管理机构的地位,调整外汇监管职能;三是简化手续、放宽限制,促进贸易投资便利化;四是发展成熟的外汇资本市场,完善相关资本市场法律法规制度;五是强化并规范对外汇储备的法律监管,其中重点分析了中国投资有限责任公司的性质和法律缺失;六是推动人民币汇率形成机制的进一步改革;七是建立高效、准确的跨境资本流动监测体系。
　　本文创新之处在于:
　　1、完整的论述了世界贸易组织和国际货币基金组织对外汇管理的要求,并结合我国外汇管理法律制度现状,分析了其中存在的不足,并提出了解决的措施。
　　2、本文选题紧密结合经济学、金融学和法学,综合运用多种学科的研究方法,提出自己的观点,并籍此预见中国外汇管理未来的发展趋势。

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中文摘要

英文摘要

一、WTO和IMF关于成员外汇管理制度的规定

（一）WTO关于成员方外汇管理制度的规定

（二）IMF关于成员国外汇管理制度的规定

二、我国外汇管理制度的现状及其存在的问题

（一）我国外汇管理制度的现状

（二）我国外汇管理制度存在的问题

三、完善我国外汇管理制度的措施

（一）完善我国外汇管理法律体系

（二）明确外汇管理机构的法律地位，及时调整外汇管理职能

（三）简化外汇业务手续，促进贸易投资便利化

（四）发展成熟的资本市场，完善资本市场法律法规

（五）强化并规范对外汇储备的法律监管

（六）推动人民币汇率形成机制的进一步改革

（七）建立高效、准确的跨境资本流动监测体系

参考文献

致谢

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