广东省农用地整理重点工程布局研究

摘要

土地整治重点工程布局作为省级土地整治规划的重要组成部分，在指导规划区内土地整治活动和实现规划目标方面起到关键作用，合理、可行的重点工程布局方法有利于提高土地整治规划质量及编制效率。本研究以布局广东省“十三五”时期农用地整理重点工程为例，探讨了省域尺度的土地整治重点工程布局方法：通过数据统计评价研究区以往农用地整理重点工程实施情况，结合研究区实际情况分析研究区土地利用存在问题；基于 ArcGIS 平台建立研究区农用地整理潜力数据库，利用自然间断点分级法划分潜力区等级以表征潜力分布特征；分析研究区政策与实际情况，响应国家和省级战略决策，基于数据统计和空间分析中间成果划分重点区域、布局重点工程、确定建设规模，并通过实地调查和专家咨询，对理论结果进行调整，提高规划的科学性与合理性。主要研究结果如下：　　（1）广东省“十二五”时期农用地整理重点工程存在布局集中、时间受限、施工内容相对单一的问题，其执行情况统计数据显示：规划期前期完成率超过 100%，而后两年完成率仅有 40~50%，工程实施工期与完成率之间有正相关趋势；工程规模最大的湛江市完成率最低，而工程规模最小的韶关市完成率最高，随着工程规模的降低，完成率逐步升高，工程规模与完成率之间有负相关趋势；平原地区工程实施情况优于非平原地区；总的来说，规划期内工程进度未达预期。　　（2）广东省高标准农田建设和垦造水田潜力具有相似的分布特征，二、三级潜力区占比超过80%、分布较广，全省大部分县（市、区）的此两类农用地整理潜力规模相对较小，聚集程度不高；基塘整治潜力则具有相反的分布特征，全部位于珠三角地区，一级潜力区面积占比达60%，其规模相对较大，聚集程度高。　　（3）广东省“十三五”时期农用地整理重点工程布局：粮食主产县基本农田建设示范工程，涉及惠州市、江门市、肇庆市等14个地级市的16个县（市、区），规模为32.32万公顷；垦造水田集中区示范工程，涉及惠州市、江门市、潮州市等9个地级市的20个县（市、区），规模为5.99万公顷；珠三角基塘综合整治和文化提升重点工程，涉及佛山市南海区、顺德区、三水区和中山市，规模为0.60万公顷。　　综上所述，本研究依次进行以往土地整治重点工程实施情况分析、土地整治潜力分析、重点区域划定、重点工程布局（政策与实际情况分析、空间布局、确定建设措施）的研究模式可从政策要求、现实需求、潜力分布、实施条件、建设方向等方面解决重点工程内容、位置、规模等布局过程中的关键问题，在指导省域尺度的土地整治重点工程布局实践上具有可行性和合理性，可应用到省级土地整治规划工作中。

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