我国涉诉信访案件终结程序的构建

摘要

当前，我国正处于社会转型过程中，经济高速发展带来的社会结构和利益格局不断调整，各类矛盾和纠纷并发。与此同时，社会公众的法律意识，权利意识和平等意识与日俱增，伴随着这一时期出现的各种问题，大量纠纷涌向法院导致涉诉信访案件总量呈现井喷式的增长。虽然中央和地方为化解涉诉信访案件做了大量努力，但是信访案件总量仍然高位运行。信访人员反映的矛盾和问题日益积累，法院的权威和公信力因信访案件得不到及时处理而消减。针对涉诉信访近年来出现的问题，因在案件终结上欠缺统一且经得起考验的标准，因此，各地纷纷制定了终结涉诉信访案件办法。本文正是基于这种背景，从以下几部分分析涉诉信访终结程序这一命题，并提出以法治理念对我国现行的涉诉信访终结程序进行构建的观点。　　第一部分，涉诉信访的概念和价值分析。涉诉信访和信访有一定的联系和区别，该部分通过对我国信访产生的背景和初始功能进行分析以初步界定涉诉信访的概念，并在比较分析国内学者及政法机关对涉诉信访的定义的基础上界定本文对涉诉信访的概念。在界定涉诉信访的概念之后，以涉诉信访的价值和功能为角度分析涉诉信访对社会及国家司法制度的积极和消极影响。最后通过学术界关于信访存废的争议引申出目前对涉诉信访规范的理论学说，并得出我国涉诉信访的未来发展方向。　　第二部分，涉诉信访终结程序构建的基本理论描述。该部分通过分析中央政法委员会下发的政策性文件及最高人民法院制定的相关文件对涉诉信访终结程序的内涵加以界定，并分析涉诉信访终结程序的性质。在界定涉诉信访终结程序基本概念的基础上，提出涉诉信访终结程序构建的必要性既涉诉信访终结程序有利于缓解涉诉信访的非秩序性对法的秩序和价值的冲击；平衡司法程序和涉诉信访之间的权利救济功能；有利于解决涉诉信访案件终结的非程序性及改革我国目前涉诉信访处理结果的高度或然性。　　第三部分，我国涉诉信访终结程序文本及实践现状描述。该部分首先列举我国各机关制定的涉诉信访终结办法，包括中央政法委员会和最高人民法院及各高级人民法院制定的终结办法并以一定的标准对其分类。在对规范现状列举的基础上分析这些文件共性及差异进行列举。在文本分析的基础之上，本文以甘肃省为研究对象，列举了实践中涉诉信访案件如何终结，并对其优势进行分析。在列举文本和实践现状之后，对我国涉诉信访终结程序在文本及实践中存在的问题进行了罗列。　　第四部分，我国涉诉信访终结程序构建的对策建议。通过前文对目前我国各地制定的终结办法的分析，提出我国涉诉信访终结程序构建的基本路径。实现这种路径的方法应当由全国人大常委会制定《涉诉信访终结法》，分析制定该法律的基本原则，并以基本原则为指导，将涉诉信访案件统一纳入司法轨道，并设计出具体构想，进一步明确涉诉信访终结的范围和程序，尤其将进一步完善涉诉信访终结程序过程中的听证制度以及涉诉信访案件终结后建立相关的惩处机制和建立、完善化解救助工作制度。与此同时建立涉诉信访终结机制的配套制度。　　结语部分，将在前文论述的基础上，对本文进行归纳总结，并且指出涉诉信访终结程序的构建是一项复杂的社会实践，并非可以一蹴而就，需要社会各界的共同努力。涉诉信访终结程序一定会发挥它应有的作用，逐渐分离我国涉诉信访目前权利救济功能，使其成为公民民主监督及政治参与的有效途径，逐步还原我国安定有序的法制环境，实现司法程序的安定性。