我国农村公共文化服务体系建设的问题、成因及对策研究——以铜陵市为例

摘要

我国政府正在进入由“建设型政府”向“公共服务型政府”的转型时期，随着我国服务型政府建设不断推进，完善农村公共文化服务体系已成为我国目前文化体制改革和社会主义新农村建设的重要内容及目标。我国是一个农业大国，70％以上的人口在农村，近30年的改革开放，在中国经济取得举世瞩目的成就的同时，由于忽视共享社会发展成果的理念，城乡差距逐步拉大。2008年，全国农村居民人均纯收入是4761元，城镇居民的人均可支配收入是15781元，绝对差距是11020元，相对差距是1:3.02。城乡差距不仅表现在经济发展水平和居民收入方面，更反映在城乡居民享受基本公共服务方面。农村居民在义务教育、公共卫生、公共文化、公共安全和社会保障等方面与城市居民存在很大的差距。若把公共服务等因素考虑在内，城乡实际收入之比为5.6:1，公共服务在城乡实际收入差距中的影响高达30％-40％。城乡公共服务供给的严重失衡，使农村居民、尤其是农村贫困群体难以获得基本的公共服务，并由此导致他们最基本的生存权和发展权得不到保障，限制了农民素质的全面提高。党的十七大和十七届三中全会立足新的发展实践，立足全面建设小康社会、构建和谐社会的战略高度，作出了加快农村改革与发展的战略部署，对农村文化建设提出了新的更高要求。
　　 本文在对铜陵农村公共文化服务体系建设实地调研的基础上，利用系统论、公共政策理论、公共财政理论等多学科的先进理论，旨在探讨推进农村公共文化服务体系建设的有关机制。论文首先概述农村公共文化服务体系建设的内涵、特征及重要意义，并阐述铜陵市农村公共文化服务体系建设的基本概况及近年来所取得的成绩。紧接着对铜陵市农村公共文化服务体系建设存在的不足进行分析，并从思想认识、资金投入、管理机制、文化引导以及农民道德等方面深刻剖析不足的原因。随后，文章在理论推理和实践总结的基础上，从我国实际出发，以铜陵的现行做法为经验参考，提出完善我国农村公共文化服务体系应在加强农村文化基础设施建设、文化内容建设、文化市场建设、保障机制建设等方面下功夫。最后，文章指出农村公共文化服务体系建设是符合我国当前文化大发展大繁荣现实需要的发展策略，但其是一个长期的、动态的历史发展过程，因此，要按建立以广大农民群众为服务对象，以各级政府提供公共文化设施为主导方式，鼓励和引导社会投入农村公共文化活动，逐步形成结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的覆盖全市农村的公共文化服务体系。希望能在理论上有所创新，能够给相关的政府决策部门、文化部门提供一些资料和建议，为广大文化工作者提供一些思路。