安徽省农村土地流转问题研究——基于农民权益保障的视角

摘要

农业是安天下、稳民心的战略产业。自2004年以来，“三农问题”被提高到全党工作的重中之重，“三农”工作被强调为经济工作的重中之重。“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的根本又是土地问题。土地是农民最大的社会保障，维护农民的基本权益最重要的就是维护土地权益。安徽作为农业大省之一，农民靠土地休养生息，靠土地发展农业农村。随着农村经济社会的发展，土地流转规模不断扩大。“三农”中心研究团队就安徽农村土地流转问题进行了实地调研，在调研中发现农村土地流转存在诸多问题，农民权益保障不到位，农民流转土地的积极性不高。本文就从农民权益保障的视角来研究安徽省农村土地流转问题，本文从以下几个方面论述：
　　 第一，本文利用对安徽三县（肥西县、颍上县、青阳县）305户进行问卷调查和实地访谈获得的数据资料，和国家统计局及省统计局的调查报告中的相关数据进行实证分析，发现安徽省农村土地流转过程中，流转规模偏小，程序不够规范，不够透明；农民的积极性不够高，农民收入偏低；社会保障程度低，甚至保障缺失，同时对政府有相关的期望。
　　 第二，本文基于农村调查数据和相关分析，先界定农民权益，接着指出农民权益保障不到位的集中表现，包括经济、政治、文化、教育、就业等。再用可行性能力理论对农民权益保障不到位进行理论分析，指出农民作为弱势群体，无法完全保障自身的经济权益、政治权益、就业权益、教育权益、社会保障权益等，在某种程度上，也无法保障自己家园的安全，农村文化的传承。需要政府保障农民的最基本的权益，让农民分享到“蛋糕”．这样整个社会的“蛋糕”才能越做越大。
　　 第三，本文基于农民权益保障不到位的视角来分析农村土地流转的问题，指出了土地使用权流转制度的健康推行，还必须具备五个主要条件，当这五个条件同时具备时，土地才能合理流转，顺乎民意；同时，分析了土地对普通农民相当于阳光对自然万物，土地具有天然的社会保障功能。人地关系越紧张，土地承担的对农民人口的社会保障功能就越大于生产功能。土地是每个农民的“保护伞”，要想把“伞”换掉，相关部门至少对等补偿。
　　 第四，本文在对安徽农村土地流转进行实证分析、理论分析和现实分析之后，从各个纬度提出做好农村土地流转中的农民权益保障工作的若干建议。在土地流转过程中，以政府为主导，要加大农村教育投资，加强农村卫生保健；转变经济发展方式，促进农村产业发展；借鉴国际经验，创新农民权益保障制度，积极贯彻落实各项法律法规，全方位保障农民的各项权益。
　　 最后，本文所采用的研究方法主要是问卷调查与实地访谈相结合、规范分析与实证分析相结合，理论与实践相结合。创新之处在于利用实地调查的统计数据和访谈资料来分析安徽省农村土地流转状况、农民生存状况和农民的权益保障状况，把土地流转和农民权益保障结合起来，从农民权益保障的视角来研究安徽省农村土地流转问题，同时为各级政府推进土地流转和农民权益保障问题提供可行性的参考意见。
　　 总之，土地是农民最大的社会保障，维护农民的基本权益最重要的就是维护土地权益。农村土地不仅是农民的利益，也是国家利益。耕地要保护，这是经济问题，也是政治问题，还是生态问题。过去的经验是，仅仅靠中央单方面的积极性不能解决耕地保护和农民土地权益保护问题，地方政府也要赋予农民自己保护土地权益的力量。土地流转要尊重农民意愿，要保障农民的权益。