来安县政府在皖江城市带接产业转移示范区建设中的战略定位

摘要

皖江城市带地处安徽省境内，意指长江流经安徽段沿岸城市集群。在“西部大开发”及“中部崛起”国家宏观战略部署的背景下，面对长三角地区日益突出的产业结构升级趋势，具有明显地缘优势与产业基础的皖江城市开始愈发突出自身的主体性地位，以更加积极的姿态寻求参与泛长三角区域发展分工，探索中西部地区承接产业转移的新模式。顺应时代发展需要，2010年1月12日，国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，明确地将安徽沿江城市带承接产业转移示范区建设纳入了国家发展战略规划之中。《规划》根据皖江城市所处的不同地理位置分别进行了部署安排，各地在承接产业转移过程中的战略重点和承接方向不尽相同，但是地方政府在示范区建设中的重要职责和担负的历史使命却是一致的。
　　 本文将以《规划》中身处“两翼”的滁州市来安县作为典型研究对象，采用驻地调研的方式收集分析相关研究资料，具体解析来安县政府在应对和处理自身示范区建设中所处的优势与不足之处，进而结合我国政府行政管理改革现状，提出针对性的政府建设意见，既满足于当前示范区建设的实际需求，又符合政府体制改革的长远发展趋势。在对来安县承接产业转移所处内外部环境进行充分细致的分析之后，本文提出了将“建设一个积极的广受拥护的服务型政府”作为来安县政府在示范区建设中的战略定位的主张。服务型政府建设已经成为我国行政体制改革的首选方向，它与当今西方国家政府再造运动也是有着很多共同之处的。来安县在示范区建设中要想有所成就，必须借助政府的力量加以大力推动和引导，积极的服务型政府建设是符合来安县当前和长远发展需要的。在充分论证“积极的广受拥护的服务型政府建设”与来安县承接产业转移示范区建设的切合性之后，本文攫取了国内外地方政府在相似环境下承接产业转移或发展地方社会经济的经验借鉴，提出了来安县政府在示范区建设过程中可以吸收的有益措施以及应该详加注意的建设误区。紧随其后，本文在充分结合来安县具体实际的基础上，用较大篇幅分政府建设、经济发展、社会民生以及文化塑造四个版块详尽地探讨了来安县政府实现上述战略定位的路径选择。
　　 本文认为，政府管理改革是不断变化发展着的，不存在永恒不变的政府管理模式；同样的，政府一段时期的工作重心是确定的，但是随着时间推移和内外部环境的改变，政府的战略方向亦会随之转换。因此，应该用创新和发展的眼光来看待政府战略定位，来安县政府不仅仅要适应和服务于当前的皖江城市带承接产业转移示范区建设，更要立足高远，从我国政府行政体制变革的一般趋势出发，充分把握政府的未来发展趋向，寓服务型政府建设于示范区建设之中，实现行政与经济的协调发展。同时，服务型政府的具体表现形式也不是一成不变的，这都需要各级政府在建设过程中根据实际情况去具体理解和把握。