“多元共治”食品安全监管责任体系构建研究——以生产加工环节为例

摘要

近年来，食品安全成为媒体曝光、网络点击、街头热议频率最高的词汇之一，与之相连的便是对食品安全责任的众说纷纭和对食品安全监管部门的口诛笔伐。本文基于“保证食品安全既是各国政府的基本责任，也是全体消费者、食品生产经营企业、社会各界的应尽之责”这一基本论断，提出了建立“政府领导、企业自律、部门监管、社会监督”多元共治的食品安全监管责任体系的建议，即建立地方政府对本辖区食品安全负总责，企业对食品安全负主体责任，相关监管部门严格监管，消费者、新闻媒体、第三方公正机构等共同参与监督的立体监管体系。　　本文首先系统梳理了国内外对食品安全问题研究的总体情况，然后深入剖析了当前食品安全监管存在的主要问题，通过国际、国内食品安全监管责任现状的对比研究，并分析了问题根源，认为责任不明确、落实不到位，未形成统筹协调、共同参与、权责一致的食品安全监管责任体系是食品安全事件频发的根本原因。　　本文最后以重庆市食品生产加工环节为实施载体，对“多元共治”责任体系的建立进行了系统化的机制设计，特别是首次对政府的责任进行了细化明确，政府、企业、部门监管和社会相关方的责任相互衔接更紧，措施更具体和富有操作性，以期通过构建政府、企业、部门、全社会四方相互作用、相互制约、共同促进的立体责任体系，找到一条解决当前食品安全问题的途径。

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1引 言

1.1研究背景和意义

1.1.1研究的背景

1.1.2研究的意义

1.2研究的思路方法和创新之处

1.2.1研究的思路

1.2.2研究的方法

1.2.3研究的创新之处

2文献综述

2.1国外文献综述

2.1.1国外对食品安全问题的研究

2.1.2国外对食品安全监管问题的研究

2.2国内文献综述

2.2.1国内对食品安全问题的研究

2.2.2国内对食品安全监管问题的研究

2.2.3国内对食品安全监管责任的研究

3食品安全监管责任现状描述与问题分析

3.1国外食品安全监管责任现状描述与问题分析

3.1.1监管现状

3.1.2存在问题

3.1.3原因分析

3.2国内食品安全监管责任现状描述与问题分析

3.2.1监管现状

3.2.2存在问题

3.2.3原因分析

3.3主要启示

4 构建“多元共治”食品安全监管责任体系的理论依据和可行性分析

4.1理论依据

4.2个案分析

4.2.1双汇“瘦肉精”事件

4.2.2重庆市“9?28”问题乳粉事件

4.3可行性分析

4.3.1单一政府监管模式的可行性分析

4.3.2单一企业自律模式的可行性分析

4.3.3社会组织和个人监督的可行性分析

4.3.4“多元共治”食品安全监管责任体系的可行性分析

5实施“多元共治”食品安全监管责任体系的设计与保障

5.1制度设计

5.1.1建立“统筹有序、保障有力、考核有效”为重点的政府领导体系

5.1.2建立“公开担保、及时报告、主动整改”为重点的企业自律机制

5.1.3建立“预防优先、处置及时、全过程监控”为重点的部门监管机制

5.1.4建立“消费者踊跃参与、媒体正确引导、中介机构公正评价”为重点的社会监督体系

5.2保障措施

5.2.1健全法律法规

5.2.2保障经费供给

5.2.3严格考核评价

5.2.4完善信用评估

结束语

参考文献

致谢