党政机关纸质涉密公文管理问题及对策研究

摘要

公文，作为统治阶级处理政治、经济、社会、文化事务的重要工具，由来已久，自从国家产生就出现了。伴随着公文的出现，公文管理工作便应运而生。今天党政机关公文是党政机关依法实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，对党政机关而言是须臾不可离开的。出于维护党和国家安全和利益的需要，党政机关总是会将处理的相当一部分公文确定为国家秘密载体。于是，涉密公文就成为党政机关公文中的十分重要的组成部分，涉及国家秘密、系国家秘密的重要载体是其与党政机关其他公文的最显著、首要的区别。这一特点决定了对于涉密公文，首先要确保其安全保密，确保其承载的国家秘密不为不该知悉的人知悉。中国党政机关有着其特有的政治属性，特别是经过几十年革命战争的洗礼，一直以来，十分重视通过采取人力、硬件、制度等各方面的措施，加强对纸质涉密公文的管理工作，并且也形成了许多好的经验和做法，取得了重要成绩。
　　随着电子计算机、信息网络和通信技术的空前发展，人们的思维观念、工作条件、生活方式等与以往相比发生了根本性变化，公文的产生、传递、办理、使用、管理、归档等都发生了很大变化，纸质涉密公文的管理人员、管理方式、技术条件也相应发生了很大变化，这些给党政机关纸质涉密公文管理带来了不少挑战。我们要清醒地看到党政机关纸质涉密公文管理中存在的不少突出的问题，如法律法规和规章制度不完善，缺少专业化涉密公文管理人员，没有实现全程动态管理，管理技术不适应形势和任务的发展变化，片面强调管理却轻视发挥涉密公文效用。其原因在于一些党政机关单位特别是涉密公文管理人员对涉密公文管理工作存在麻痹大意思想，定密不规范，管理制度规范不落实等。
　　笔者综合运用文献法、经验和理论结合的方法、调查法等研究方法，针对当前党政机关纸质涉密公文管理工作的现状，提出问题，分析问题，解决问题。在借鉴国内外研究成果和实践做法的基础上，以相关的文件管理理论为指导，笔者从法律法规和制度规范建设，重视和加强涉密公文管理人员的选拔、教育和管理工作，实现全程动态管理，学习借鉴先进的纸质涉密公文管理技术，充分发挥涉密公文效用五个方面对党政机关纸质涉密公文管理提出了对策和建议。
　　党政机关纸质涉密公文管理工作看似简单、枯燥、繁杂，没有多少技术含量，是日常简单的事务性工作，但是有其自身的原则、特点和规律。笔者力求透过现象，把握其内在的科学规律，提出不仅从管理人员、制度、设备方面，而且要通过先进的管理技术措施管理好涉密公文，确保做好安全保密工作;同时提出不仅要管理好，而且要在确保安全保密的前提下，创新方法，管用结合，把涉密公文利用好，充分发挥涉密公文的重要价值和效用，服务于党政机关各项工作。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 选题背景和意义

1．2 国内外研究综述

1．3 研究方法与思路

1．4 研究内容与创新之处

第2章 党政机关纸质涉密公文管理的现状

2．1 纸质涉密公文管理的基本原则

2．2 纸质涉密公文管理机构

2．3 纸质涉密公文管理的模式

2．4 纸质涉密公文管理人员

2．5 纸质涉密公文管理设施设备

第3章 党政机关纸质涉密公文管理存在的主要问题和原因分析

3．1 党政机关纸质涉密公文管理存在的主要问题

3．2 党政机关纸质涉密公文管理存在问题的原因分析

第4章 党政机关加强纸质涉密公文管理对策

4．1 加强法律法规和规章制度建设

4．2 重视和加强涉密公文管理人员的选拔、教育和管理工作

4．3 实现纸质涉密公文全程动态管理

4．4 学习借鉴先进的纸质涉密公文管理技术

4．5 更好发挥纸质涉密公文的效用

结束语

参考文献

致谢