资源枯竭型城市淮北市环境保护工作中的问题与对策研究

摘要

近几年我国城市的环境问题日益凸显，自然环境的恶化逐步加剧。经济快速发展的同时，各地城市水土资源恶化、矿产资源利用率低下、大气污染日趋严重。改革开放后的几十年，确实是我国国力进步经济发展的高速时期，但部分城市产业布局的高耗能高污染特点很容易对我国城市整体发展甩下包袱，一旦我国城市政府不能及时采取应对措施，很容易被环境保护和产业升级的双重压力击倒。所以，我国政府关于“适当减缓经济追赶，尽早弥补环保缺口”的呼声也越发涨高，探讨淮北市这一资源枯竭型城市的转型，并为淮北市的发展提供一些有助的意见将变得极具意义。
　　2003年7月，胡锦涛发表了关于“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的重要讲话。将“人与自然的和谐发展”正式列入了“五个统筹”。更加重要的是，科学发展观正式对经济增长方式和产业结构的进一步转型提出了较为明确的要求，要在保障适当经济效益的同时坚持以节约资源、保护环境为目标，提倡绿色的生产、生活与消费方式。其中“低投入、高产出、少排污、可循环”的发展原则为日后的政府工作和企业工作标定了更为明确的标准。
　　在这样的社会背景下，我国国家发展改革委员会、国土资源部以及财政部等多部委联合评定，由国务院在2008年、2009年和2012年陆续公布了三批，总数达到69个资源枯竭型城市的名单。之所以说是“资源枯竭型城市”主要是针对其自然资源而言的，尤其是矿产资源采用量已经超过70％，如果不加以控制，形势必将进一步恶化。其中，安徽省淮北、铜陵两座城市不幸上榜。本文就是在这样的大背景下尝试为淮北市的环境保护提出来自行政管理视角的一些建议。
　　探讨淮北市的环境保护，主要针对的是淮北市人民生存的自然环境，而自然环境是一种公共产品，政府理应对其负主要监管责任。“十二五”规划期间我国政府提出了绿色发展的要求，然而就其具体实践方面我国政府及地方都还有诸多需要完善之处。尤其是在资源枯竭型城市这个范围，公共部门没有形成共识。就环保工作而言，其着眼点主要在资源枯竭型城市环境保护各方面各部门之间功能交叉与协调共建。在这一块，我国在制度渐趋完善的同时也在努力探索共赢的途径。
　　本文以资源枯竭型城市的自然环境的恶化为引，通过实证分析和案例分析的方法，重点分析了淮北市作为资源枯竭型城市的主要问题和其成因，并随后提出了若干建议。全文共分为五个部分。在第一章绪论中，就国内外关于环境保护方面的研究内容进行了简要的梳理和对比，并在开篇强调了环境保护工作建设的重要性和必要性;而在第二章，开始向读者展开全文核心点的阐释，就我国资源枯竭型城市的内涵、特征和分布进行了详细的说明，也有助于进一步铺展我国环境问题在资源枯竭型城市这一角的展现;第三章会重点探讨淮北市环境保护工作目前所存在的问题以及由此造成的环境问题，并集中对淮北市的环境保护工作问题进行分析并展开对环境保护工作的几点思考，一是从经济学角度分析背后的政府责任与利益驱动，二是明确建立环境保护工作的两点核心原则;第四章则对建立和完善我国资源枯竭型城市环境保护工作的对策和建议。提出对应第三章的相应对策与建议，主要是从公职队伍建设、完善政府工作配套制度、谋求合众共治、健全法律体系、产业结构转型等五个角度展开论述，通过这一系列措施的设计和改革，进一步改革政府职能，进而发挥政府作用;第五章结语部分，对文章的主要内容进行了总结，对我国资源枯竭型城市尤其是淮北市的美好未来提出了展望。
　　归根到底，能否解决好政府行为如何影响自然环境的问题，已成为政府执政能力考量的首要因素，也是中国和平振兴的根基所在。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 国内外相关研究综述

1．2 论文的研究思路

1．3 论文的结构安排

1．4 研究意义

第2章 资源枯竭型城市的分布与特征

2．1 资源枯竭型城市的含义

2．2 我国资源枯竭型城市的分布

2．3 我国资源枯竭型城市的主要特征

第3章 资源枯竭型城市淮北市环境保护工作存在的主要问题

3．1 淮北市的环境现状

3．2 淮北市环境保护工作的若干理论问题

3．3 淮北市环境保护工作存在的主要问题

第4章 建立和完善淮北市环境保护工作的对策与建议

4．1 转变政府责任观

4．2 构建更为完整的政府工作制度

4．3 以共同治理模式创新环保责任承担方式

4．4 完善环保法律体系并严格执法

4．5 对于产业结构布局进行重新设计

第5章 结语

参考文献

致谢

攻读学位期间的学术成果