突发事件下政府部门应急联动机制研究

摘要

古今中外，突发性公共事件都是影响政局稳定，关乎人民生命财产安全的一个重要因素。近年来，伴随着我国经济社会的高速发展和城镇化进程的加快，长期积压的各种社会问题不断演化为各类突发性事件，加之各类自然灾害、事故灾害事件，我国的突发公共事件呈现愈演愈烈之势。突发公共事件给人民群众的生命财产造成了巨大的损失，同时严重影响了我国经济、政治和社会的健康稳定发展。面对越来越复杂多变的突发事件，我国政府部门应急管理能力逐渐显现出其滞后性，难以有效满足突发事件应急管理的相关需要。其中，一项较为严重的不足就是政府部门之间分散化、单灾种的应急管理，缺乏有效的协调合作，难以整合各自的优势和资源，形成应急管理的合力。政府应急管理中的协调联动能力的不足成为了提升我国政府部门突发事件应急管理能力的一个瓶颈。因此，加强我国政府部门突发事件应急联动管理体系的建设，完善政府部门的联动应急机制，整合政府部门应急管理的各项资源，提升政府部门的应急管理能力，成为了我国政府突发事件应急管理的重要课题。
　　本文共分为6个部分，第一部分是关于本文的研究背景、选题意义、研究目的和国内外研究现状的阐述，为全篇文章的撰写奠定了基础。第二部分是关于突发事件应急联动官的相关理论的解释，文章介绍了突发事件和突发事件应急联动管理的概念，并对突发事件政府部门应急联动机制建设的相关理论基础进行了分析研究。第三部分主要是立足我国突发事件应急管理的现状，分析我国目前应急联动管理发展的成就与问题，并剖析了导致问题产生的原因。第四部分主要是以美国和上海为对象，分析了二者在突发事件政府部门应急联动机制建设方面取得的成就，并总结出发展经验。美国作为发到国家应急联动管理的代表，上海作为我国应急联动管理的典型城市，具有诸多值得我国应急联动机制建设借鉴的有益经验。第五部分主要是在借鉴先进发展经验的基础上，依据相关的政府治理的理论基础，针对我国突发事件政府部门应急联动机制存在的问题，立足我国国情，从政府部门的角度和突发事件的角度提出了优化政府部门应急联动机制的路径。政府部门视角的优化应注重行政管理组织体制的完善、应急联动法律保障机制的假设、教育体系的改善、应急联动信息共享机制的健全、应急管理技术的革新和提升，并且在因地制宜原则的指导下，制定不同地区的应急联动管理机制。在突发事件的视角下，应根据突发事件类别和发展的生命周期制定突发事件的应急联动机制的完善措施。第六部分是对全文进行了一个回顾分析与总结。通过对突发事件政府部门应急联动机制的分析与完善，以求对未来我国政府部门的应急联动机制的建设有一定的指导作用。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 研究背景

1．2 选题意义

1．3 研究综述

1．3．1 国内研究综述

1．3．2 国外研究综述

1．4 研究思路与方法

1．4．1 文献分析法

1．4．2 案例分析法

1．4．3 比较研究法

第2章 突发事件政府部门应急联动机制的概念界定与相关理论

2．1 突发事件的内涵与分类

2．2 突发事件政府部门应急联动机制的理论阐释

2．2．1 突发事件政府部门应急管理的内涵

2．2．2 突发事件政府部门应急联动机制的涵义

2．3 政府部门应急联动机制的理论基础

2．3．1 应急管理理论

2．3．2 协同治理理论

2．3．3 协同政府与整体政府理论

2．3．4 无缝隙政府理论

2．3．5 突发事件应急管理周期理论

第3章 我国政府部门应急联动机制的发展现状

3．1 我国政府部门突发事件应急联动机制的发展

3．1．1 应急联动法制建设的发展

3．1．2 应急联动系统建设的推进

3．1．3 应急联动运行模式的创新

3．1．4 应急联动预案制定的细化

3．2 我国政府部门突发事件应急联动机制建设存在的问题

3．2．1 利益主体应急联动意识淡薄，主动性不足

3．2．2 传统应急管理机构能力不足，协调联动缺乏权威性

3．2．3 应急联动绩效评估机制不健全，缺乏效率性

3．2．4 应急联动信息沟通机制不畅，时效性不够

3．3 政府部门应急联动机制存在问题的成因分析

3．3．1 教育和认识滞后，政府部门联动应急意识薄弱

3．3．2 现行行政管理体制的束缚

3．3．3 政府部门应急联动的控制监督机制不健全

3．3．4 信息公开机制不健全，信息披露不透明

3．3．5 针对性的应急联动法律法规建设滞后

第4章 国内外政府部门应急联动机制分析及启示

4．1 美国突发事件政府部门应急联动机制

4．1．1 条块分割向网络治理的转变

4．1．2 由被动应急联动转向积极应急联动

4．1．3 突发事件应急联动管理的专业化、科学化发展

4．2 上海市突发事件政府部门应急联动机制

4．2．1 健全的应急联动管理组织体制

4．2．2 科学的应急联动管理模式

4．3 美国与上海联动机制的比较及启示

第5章 突发事件政府部门应急联动机制的优化路径

5．1 政府部门视角下应急联动机制的优化路径

5．1．1 应急联动组织体制的优化

5．1．2 加强应急联动的法律保障

5．1．3 健全信息共享与沟通机制

5．1．4 完善应急联动管理的教育

5．1．5 提高技术开发与运用水平

5．1．6 因地制宜，确保应急联动机制的实效性

5．2 突发事件视角下应急联动机制的优化路径

5．2．1 基于不同类别的优化路径

5．2．2 基于突发事件生命周期的优化路径

结论与展望

参考文献

致谢

攻读硕士学位期间的科研成果情况