“中国的减贫经验”与全球治理

摘要

贫困问题在我国由来已久,新中国成立至今,党和国家为减少贫困付出了艰辛的努力,有计划、分步骤地实施了多个大规模的减缓贫困的项目,取得了举世瞩目的减贫成就。按照中国国家贫困线标准,绝对贫困人口由1978年占农村总人口30.7％的2.5亿,到2005年这一数字已经降到了2500万以下,2007年这一数字已经缩减到了1479万。这些减贫活动以涉及范围之大、人口之众、地域之广、收效之好,创下世界减贫历史之最。对这些减贫项目、减贫策略和减贫实践的回顾和反思,可以指导我们未来的减贫措施并在更大范围内推广和复制有效的经验。 然而,于此相对的是,从全球范围看,过去的50年中,世界财富增加了7倍,但全球范围内的贫困问题却在不断恶化。目前,每天消费不足一美元的贫困人口已经超过13亿,占到世界60亿总人口的22％以上,而且这个数字在以每年1000万的速度不断增加。如果全世界的贫困问题没得到有效的解决,社会动荡、人道主义危机、艾滋病和恐怖主义蔓延等问题将会随之加剧并引发更多的矛盾冲突。贫困作为最为重要的全球问题之一,受到国际社会的广泛关注,今年来兴起的全球治理的理论将全球减贫纳入研究领域,力图寻找切实可行的全球减贫手段,可以说,减贫这一关键词正逐渐成为全球议事日程的核心。 全球治理强调在国家层面和全球范围的“善治”,认为一个国家不可能通过自己的行动解决所有问题,要从新的角度出发,推行“新治理”,而新治理的核心是“公民社会”即围绕共同利益、目标和价值的,进行集体行动(collective action)的非强制性团体。提倡全球治理的学者认为,与政府统治不同,治理指的是一种由共同的目标支持的活动,这些管理活动的主体未必是政府,也无须依靠国家的强制力量来实现,他们将治理定义为一系列活动领域里的管理机制,它们虽未得到正式授权,却能有效发挥作用。从全球治理理论看,在减贫问题上,除了国家层面的“善治”,更重要的是要强调全球的“共同目标”和“公共精神”,推进全球公民社会的成长,依靠国际合作和国际组织,实现全球大规模的减贫。就我国的减贫实践而言,国际合作项目和国际组织各种活动固然起到了一定的作用,但我国政府和人民创造性地发展出许多适合我国国情的扶贫模式,其中许多做法已经成为世界扶贫事业中的经典案例,这才是在我国减贫过程中起到主导作用的措施。 本文力图通过将我国的减贫策略、实践、收效与其他发展中国家的措施进行对比分析,从全球治理的视角,总结得失和经验,指导今后的减贫活动。

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文摘

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引言

一、中国的减贫实践及经验

(一)贫困及其相关界定

1.贫困的内涵

2.贫困程度的测量

3.本文讨论的贫困

(二)中国贫困状况及历史分析

1、新中国成立初期的贫困状况及特点

2、中国改革开放初期的贫困状况

(三)中国的减贫方式及实践

1、以高速持续的经济增长带动大规模的减贫

2、政府的减贫措施

3、中国的体制改革与减贫

4、国际援助与中国减贫

(四)中国的减贫成果和经验

1、中国的减贫状况

2、“中国减贫经验”

二、全球治理理论与减贫

(一)全球化与全球治理理论

1、全球治理的效果

(二)全球贫困状况

(三)全球治理与减贫的关系分析

1、全球治理的目标与全球减贫

2、联合国千年发展目标与全球减贫

三、从全球治理看中国减贫

(一)中国减贫与全球减贫的关系

1、中国的减贫成果

2、 国际合作和援助对中国减贫的贡献

3、政府为主导的中国减贫实践

(二)中国减贫对全球减贫的贡献

1、横向对比：全球减贫成果与中国减贫

2、“中国经验”对全球减贫的贡献

尾声

参考文献

致谢