我国集体土地征收制度的创新及完善

摘要

近年来，不合理、不合法的征地行为引发了许多社会乱象:对集体土地的过度征收，导致土地资源浪费现象严重;土地征收程序不公开透明，被征地农民无法有效参与;土地征收补偿原则缺失，补偿标准较低，补偿方式单一。公共利益前提不明确，从而导致征地范围广;征地程序不透明，被征收入不能平等参与;征地补偿原则缺失，补偿标准不合理。这三个问题之间互相联系，是我国集体土地征收补偿制度弊病的突出表现。
　　“三块地”改革是我国土地制度改革的大方向，“三块地”试点地区在土地征收制度改革方面有诸多创新之处，概括来说包括以下方面:首先对公共利益的界定更加具体，制定土地征收目录，对公益性建设用地类型作出一一列举。其次，健全与被征地农民的民主协商机制，征地程序更为规范。最后，在集体土地征收补偿方面，以区片综合地价重新确立补偿计算标准，将被征地农民纳入养老服务体系、医疗保障体系，让被征地农民的基本生活得到有效保障。
　　我国集体土地征收制度在很多方面已不适应我国国情。基于此，笔者对“三块地”改革试点中的安徽省金寨县、河北省定州市、常州市武进区的集体土地征收改革措施进行研究，肯定试点地区在严格界定公共利益、缩小征地范围、完善土地征收程序、提高补偿标准方面取得的成绩。“三块地”试点地区大胆探索，但在一些具体方面仍有不足，主要表现在:第一，公共利益前提制约功能不理想。试点地区在界定公共利益方面缺少明确的排除性规定，多地仍然将“城市规划”作为集体土地征收的目的，这种做法使得公共利益前提制约征地行为的效果大打折扣。第二，土地征收程序仍不完善。试点地区虽然明确了有告知征地情况、公布调查结果、组织征地听证等程序性规定，但征地程序仍属于内部程序，听证往往流于形式，操作性差，缺乏被征地农民的参与。第三，在立法上缺少明确的补偿原则。我国现阶段的集体土地征收法律体系中，没有补偿原则的规定，在“三块地”试点地区同样没有明文规定确立何种补偿原则，补偿原则指导征地补偿以何种标准、何种方式进行，原则的缺失对被征地农民有失公平，与利益平衡的要求有很大差距。第四，补偿标准低、补偿范围窄。试点地区现已采用区片综合地价确定补偿标准，虽有进步之处，但仍是政府单方面定价，与年产值倍数法没有本质区别。第五，在补偿方式上，我国采用安置补助费的形式，进行单一的货币补偿，这种补偿方式使得农民原有的生产资料变成了货币形式的生活资料，加上安置补助费较低，被征地农民难以维持今后的基本生活。试点地区正在尝试建立其他补偿方式，如将被征地农民纳入社会保障体系，但相关措施仍需结合当地实际进行。完善我国集体土地征收制度，笔者赞同确立完全补偿原则，严格按照公共利益的前提进行征地，提高补偿标准，丰富补偿形式。这样做既可以保护土地资源，也可以保障土地被征收后农民的基本生活水平，维护其财产权益，让被征地农民在城市化进程中共享改革和发展成果。

目录

声明

摘要

引言

一、“三块地”试点地区对集体土地征收制度的创新

(一)安徽省金寨县

(二)河北省定州市

(三)常州市武进区

二、“三块地”试点地区集体土地征收制度创新的问题分析

(一)公共利益的规定不能有效制约征地行为

(二)被征地农民在征地程序中缺少话语权

(三)缺少明确的补偿原则

(四)征地补偿标准低，补偿范围窄

(五)征地补偿方式不够完善

三、完善我国集体土地征收制度的建议

(一)列举与排除相结合界定公共利益

(二)完善征地程序，让被征地农民充分参与

(三)立法确立完全补偿原则

(四)以市场价格确立征地补偿标准，扩大补偿范围

(五)丰富除货币补偿方式外的其他补偿方式

结语

参考文献

致谢

攻读硕士期间所发表的文章