成都市锦江区养老保障工作的案例研究

摘要

目前,我国正在经历经济转型、社会转型和文化转型的深刻变化,同时,也正在经历快速的人口老龄化造成的从年轻社会到老年社会急剧转型。通过《国家应对老龄化战略研究》几个重要的数据,我们可以发现,中国的老年人口在2012年达到1.94亿,老年人口占我国总人口的14.3％,2013年中国老年人口超过2亿,达到2.02亿,老年人口占我国总人口的14.8%。同时我国人口信息研究中心预测:预计到2020年,老年人口绝对数将超过2.5亿,约占我国总人口的16.61%;2040年,老年人口的绝对数将超到4.09亿!
　　人口老龄化是21世纪的基本国情,它使我们面对的风险挑战全面、深刻和持久。老龄化关系国计民生,我们应科学制定战略和政策体系,动员政府、市场、社会三个部门作为一个整体应对。
　　本文从公共管理的角度出发,采用福利多元主义理论、社区理论和公共服务的多元化理论为理论工具路径分析,探讨了地方政府在实现养老服务责任的必要性,同时指出政府解决养老问题的方式是在整合政府、市场、社会力量以实现养老社会化,而不是以前国家和单位对养老的大包大揽。政府作为公共管理者应该积极推进养老服务社会化,将社会化的服务对象,多元化的投资主体、多元化公共产品供给主体和市场化的运行机制结合考虑,充分发挥政府的主导作用,建立一个社区作为基层行政主体、非营利组织等社会主体参与,政府各种治理工具并用的居家养老服务体系。
　　结合成都市锦江区养老保障工作的案例,我们可以发现政策配套及力度、服务人员素质和技能、老龄人口消费服务项目的意识和能力等都是影响养老服务体系良性运转的因素。结合我国现状,同时借鉴国外养老服务事业发展经验,笔者提出政府应建立多元化养老服务体系,在此基础上发展居家养老模式。
　　本文基于实证研究,同时采用文献研究和比较研究方法,首先描述了我国政府介入养老保障工作的现状,然后以成都市锦江区养老保障工作为案例,通过对其典型性的描述和分析为政府如何解决日益严峻的养老问题提供较科学的解决方案。

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第一章绪论

1.1选题背景与研究意义

1.2国内外研究综述

1.3课题的理论基础

1.4研究内容与思路

1.5研究方法与探索点

第二章我国政府在养老保障工作方面的表现形式及现状

2.1在我国老龄社会保障工作中政府行为表现形式

2.2我国养老保障工作的现状

第三章成都市锦江区养老保障工作的案例描述

3.1 锦江区积极推进养老保障工作的历史背景

3.2锦江区养老保障工作的现状

3.3积极应对老龄化，锦江区推动养老保障工作取得初步成效3.3.1 制定政策，促进社会养老产业开发运行

3.4成都市锦江区的养老保障工作的典型性

第四章锦江区养老保障工作的管理机制要素分析

4.1探索中建立科学的管理机制

4.2 调动多方面力量，在机制运行中实现良性互动

第五章锦江区多元化供给的养老服务体系要素分析

5.1锦江区构建多元化养老服务体系的原则

5.2 多元化养老服务体系内容

第六章 锦江区居家养老模式运行情况分析

6.1 锦江区居家养老的现实条件

6.2 锦江区推行社区居家养老的价值及优势

6.3锦江区居家养老服务内容

第七章锦江区养老保障工作的启示和建议

7.1 政府主导下，处理好福利性、公益性和市场化的关系

7.2 建立科学管理机制和运行机制

7.3结合实际，建立多元化养老服务供给体系

7.4 加快工作队伍的职业化、专业化发展

7.5 政府建立健全相关政策法规

7.6 养老服务经费渠道多元化，政府保证经费投入

第八章主要结论与研究展望

8.1主要结论

8.2研究展望

致谢

参考文献