山东基层公安机关执法规范化建设问题研究

摘要

公安机关作为维护社会稳定、人民安居乐业的重要行政机关，始终践行立警为公、执法为民，始终以人民为中心寻求发展，始终坚持以人民为中心的理念，在执法过程中坚决落实“严格规范公正文明执法”的具体要求。自公安部2008年明确提出大力加强公安机关执法规范化建设以来，全国各级公安机关以执法规范化建设为基础工程，多措并举，开拓创新，不断加大规范化建设的力度，提高其质量与效能。通过十年的不懈奋斗，公安机关执法规范化建设取得了很大成效，民警执法能力与水平得到了大幅度提高，收获了人民群众的肯定与鼓励，实现了公安执法的跨越式发展。
　　在成绩和进步的背后，在当前社会迅速发展和变化的大背景下，执法规范化建设依然存在着很多需要加强和改进的地方。基层公安机关作为公安系统最基础、最根本的组成部分，是公安机关法制建设稳定发展的重要推动力量，基层公安机关执法规范化建设顺利开展是公安工作不断发展的重要条件，是实现公安改革的重要环节。山东省作为国家经济发展比较发达的省份，社会治安问题和违法犯罪问题也是居高不下，对社会的安定发展、人民群众安居乐业造成了很大的威胁。山东省基层公安机关通过不断努力，已经在执法规范化建设工作中取得了比较显著的成绩，但是成绩的背后依然存在着很多没有解决的问题，这些问题的长期存在势必对公安机关各项工作的顺利开展造成障碍，影响和谐警民关系的建设，不利于政府改革的进一步深化完善。基于对公安机关执法规范化建设发展背景、发展进程以及存在问题的分析，考虑到山东基层公安机关执法规范化建设的实际情况，本文在总结实际工作经验的基础上，以“依法治国”、“依法行政”和“以人为本”等理论依据为指导，对近年来山东省基层公安机关民警执法规范化工作进行了实证分析，剖析了山东基层民警在执法过程中存在的问题和成因。针对实际问题，本文借鉴了大量有关公安民警执法问题的文献资料，搜集整理了大量的工作数据与案例素材，对加强基层公安民警执法工作提出了建议和对策，以期为改进和提升山东省基层公安民警执法规范化工作提供有益的思路。
　　论文的第一章介绍了论文选题的背景与意义，查阅文献资料情况，研究方法以及难点、重点和创新点。第二章对基层公安机关执法规范化建设的相关理论进行了概述，阐述了基层公安机关执法规范化建设的含义，分析了其特征与意义，并提出了相关的理论依据。第三章是介绍了山东省基层公安机关执法规范化建设的发展进程与成效，通过十年的建设，山东基层公安机关执法规范化建设已经从萌芽阶段进入发展阶段，并逐渐趋于规范，取得了一定成效。第四章是通过分析实际案例，对山东基层公安机关的执法规范化建设中的问题进行归纳总结，并对其中深层次的原因进行探究。第五章是在详细分析问题与原因的基础上对症下药，提出了提高山东省基层公安机关执法规范化水平的具体措施。

目录

声明

摘要

1．1．1 选题的背景

1．1．2 选题的意义

1．2 文献综述

1．2．1 基层公安机关执法规范化的含义与意义

1．2．2 基层公安执法的问题与原因

1．2．3 提升基层公安执法规范化的途径

1．2．4 评述

1．3 研究方法

1．3．1 案例法

1．3．2 文献研究法

1．4 思路与框架

1．5 重点、难点与创新点

第2章 基层公安机关执法规范化建设的理论概述

2．1 相关概念界定

2．1．1 基层公安机关

2．1．2 执法规范化与公安机关执法规范化

2．1．3 基层公安机关执法规范化建设

2．2 特征与意义

2．2．1 基层公安机关执法规范化建设的特征

2．2．2 基层公安机关执法规范化建设的意义

2．3 相关理论依据

2．3．1 “法治政府”理论

2．3．2 “依法行政’’理论

2．3．3 “以人为本”理论

第3章 山东省基层公安机关执法规范化建设发展进程和成效

3．1 山东省基层公安机关执法规范化建设发展进程

3．1．2 山东省基层公安机关执法规范化建设初步发展阶段(2010-2013)

3．1．3 山东省基层公安机关执法规范化建设大幅提升阶段(2013-2016)

3．1．4 山东省基层公安机关执法规范化建设深入发展阶段(2016至今)

3．2 山东省基层公安机关执法规范化建设的成效

3．2．1 制度建设水平有所提高

3．2．2 科技创新得到广泛应用

3．2．3 难点问题得到切实解决

3．2．4 整体效果实现普遍提升

第4章 山东基层公安机关执法规范化建设的问题与原因

4．1 存在问题

4．1．1 自由裁量权受到民警不恰当行使

4．1．2 基层执法的制度体系缺乏系统性和针对性

4．1．3 执法主体的成分混杂

4．1．4 民警执法的手段过于片面

4．1．5 民警执法的过程不严谨

4．1．6 基层民警消极应付规范化建设工作

4．2 山东基层公安机关执法不规范的原因分析

4．2．1 相关的法律法规不够完善

4．2．2 民警的执法理念不端正

4．2．3 基层公安机关执法力量薄弱

4．2．4 行政执法监督不力

4．2．5 执法经费保障不足

第5章 提升山东基层公安机关执法规范化水平建议

5．1 树立规范端正的执法理念

5．1．1 坚持正确政治方向

5．1．2 及时纠正错误思想

5．1．3 开展警示教育

5．1．4 推广先进典型

5．2 建立规范系统的执法制度

5．2．1 梳理整合现有制度

5．2．2 制定完善的制度体系

5．2．3 增强制度的执行能力

5．3 开展丰富有针对性的教育培训

5．3．1 拓展培训内容

5．3．2 扩大培训群体

5．3．3 丰富培训方式

5．3．4 创新培训机制

5．4 改进民警陈旧的执法方式

5．4．1 增强执法制度化

5．4．2 增强执法透明化

5．4．3 增强执法高效化

5．4．4 增强执法科技化

5．4．5 增强执法人性化

5．5 建立广泛高效的监督体系

5．5．1 健全监督机制

5．5．2 拓宽监督渠道

5．5．3 提升监督实效

5．6 优化科学全面的执法保障机制

5．6．1 建立科学考评机制

5．6．2 完善基层警力保障

5．6．3 提升经费保障水平

5．6．4 推进警务机制革新

5．6．5 维护民警执法权益

5．6．6 构建和谐警民关系

参考文献

致谢