浅议国有企业产权制度改革与政府角色定位

摘要

自产生以来,国有企业效率和效益一直不佳.而改革开放以来,随着市场经济的发展,国有企业表现越来越不适应市场经济的要求,绩效低下,陷入了难以自拔的困境.究其原因,本文认为,国有企业存在以下深层次问题:一是各种暗箱成本,如政治成本、社会成本、改革成本、历史成本、腐败成本、沉没成本、人力资源成本;二是国有企业在日常管理和改革过程管理上的权责险分离问题;三是国有企业改革中偏重于治标而忽略治本问题;四是对国有企业领导人的任命偏重于从官本位出发而忽视能力本位;五是国有经济布局不合理,点多面广.只有彻底消除上述问题,国有企业绩效才能得到根本改善.彻底消除的方法只能是改革.经过近48年的探索,特别是改革开放后20多年的实践,终于找到了国有企业改革的有效突破口:产权制度改革.国内外的实践证明,进行产权制度改革后的国有企业绩效普遍都有了明显提高.但实践同时也证明,进行产权制度改革有一定的局限性,这给超产权理论的发展和运用提供了空间,也给其他领域的改革提供了依据.我国国有企业的改革与管理一直为政府所主导.政府与国有企业有着天然的联系.政府如何与时俱进,对自己的角色进行定位,并对国有企业进行改革和管理成了一个世界性的难题.回顾我国国有企业改革的艰难历程,我认为既有国有企业内部管理方式的改善,又有体制环境的变革.体制的转变涉及多种社会关系,其中最重要的是改革过程中和改革后政府与企业的关系.国有企业改革与政府角色定位是相互包容,紧密相连的两个过程.国有企业体制改革必然涉及政府在政企关系中的地位和作用,政府角色的定位是国有企业体制改革大环境的重要组成部分.因此,必须理清国有企业改革的指导思想和政府功能与角色定位.二者之间存在内在的逻辑关系.只有理清国有企业改革的指导思想,才能根据需要对政府管理企业的功能进行再造,形成新型的政企关系.在此基础上,充分借鉴国外政企关系研究的有益成果,将我国政府角色定位为:国有资产的所有者和监督者;宏观经济目标的设计者和调控者;市场规划、执法和监督者;产业政策和行业法规的制定者;国际市场的开拓者;社会保障的维护者.

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前言

第一章、国有企业改革的历史回顾

1.1扩大企业自主权阶段（1978-1984）

1.2实行两权分离阶段（1985-1993）

1.3建立现代企业制度并调整国有经济布局阶段(1994至今)

第二章、国有企业目前存在的深层次问题

2.1暗箱成本问题

2.2权、责、险相分离

2.3治标与治本

2.4官本位与能力本位

2.5国有经济战略性调整与改组问题

第三章、产权改革理论的建立过程

3.1公有制背景下产权变革的非现实性

3.2体制内改革的局限性

3.3产权理论的确立

3.4公有产权与私有产权

3.5引入个人产权的企业控制权分配

3.6产权理论的主要内容与局限性

3.7超产权理论的内容、作用及意义

第四章、国有企业改革与政府角色定位

4.1国有企业改革理论中体现的政府角色

4.2西方国家政企关系中的政府角色

4.3我国新型政企关系中的政府角色重塑

4.4我国新型政企关系中政府角色重塑方法

4.5政府对改革后国有企业的管理

4.5.1建立出资人制度

4.5.2国资企管理机构的工作内容

4.5.3国资管理机构的管理模式

致谢

参考文献

发表作品及未发表作品