城区教育现代化中政府公共服务职能和管理方式的实践与思考——以上海市卢湾区为例

摘要

公共服务是现代政府的首要职能和主要职能，公共服务型政府是当代政府的基本特征。上海市人民政府提出2010年在全国率先基本实现教育现代化，卢湾区人民政府也提出在2008年在全市率先基本实现教育现代化。城区“基本实现教育现代化”是一个渐进的复杂的系统工程，而城区教育现代化的实现有赖于政府提供教育公共服务的优劣，本质上说，取决于所属社会的政治、经济的发展和公共服务型政府的建立。城区教育现代化作为政府教育公共服务的目标追求，教育作为政府社会性公共服务职能的重中之重，实现城区教育现代化，从公共服务的视角就是要让城区各类教育公共服务达到的高标准、高质量、高绩效、全覆盖、个性化和可持续的要求，办人民满意的教育。本文试图以上海市卢湾区为例，在近些年提出“基本实现教育现代化”的背景下，如何从政府公共服务提供的角度，运用公共事务中的公共物品和公共服务的相关理论，对城区教育现代化中的政府公共服务职能进行分析和归纳，围绕教育现代化是政府教育公共服务的新追求展开，对教育现代化需要怎样的基本公共服务进行讨论，提出实现城区教育现代化中政府的价值追求，对卢湾区现有的教育公共服务实践层面的有效性和适用性进行研究，对境外相关教育公共服务的成功之处进行借鉴，对理想状态的城区教育现代化模型进行构想，着重对教育现代化中政府角色定位、提高政府依法行政水平、提供多元选择满足终身教育需求和教育公共服务的投入和产出问题进行了进一步思考，对可能存在的问题提出改良的建议。