上海自然灾害紧急事件危机管理研究

摘要

近年来,危机已经成为一个经常走入人们视野的关键词,上海作为一个正在高速发展的现代化都市,无论是自然环境还是社会环境,都具备危机滋生的土壤。政府作为公共服务的提供者和公共事务的管理者,如何建立科学规范的城市危机管理机制,实现危机管理的科学化、规范化、特色化,最大限度地减少危机的消极影响,创建和谐、稳定的城市发展环境,不仅是政府全面履行职能、特别是加强社会管理和公共服务职能的一项重要工作,也是城市管理中急需解决的一个核心问题。危机事件往往来势迅猛,波及范围广,影响巨大,给公民正常生活造成很大的困难,给社会造成重大损失,甚至会影响到社会和国家存亡,危机管理是对政府和国家极大的挑战,危机管理水平的高低决定危机影响程度的大小和深浅。如果政府危机管理水平较高,就会反应及时,很好的控制事态和影响的蔓延,及时处理,采取有效措施,把危机带来的损害降到最低。反之,如果政府处理不当,危机管理水平不高,就会手足无措,整个社会和国家面临险境。本文以上海市自然灾害紧急事件危机管理为研究对象,从政府危机管理的概念出发,提出上海政府危机管理的研究背景,研究目的和研究意义。在此基础上,梳理了上海自然灾害紧急事件危机管理的发展脉络,理清上海市应急体系框架的建立情况,分析了目前上海市自然灾害紧急事件危机管理的现状及现存问题。最后本文较为系统的提出针对上海市自然灾害紧急事件危机管理的现状和问题,尝试性地提出上海市自然灾害紧急事件危机管理的策略。

目录

摘要

ABSTRACT

第一章 绪论

第一节 研究的背景

第二节 研究的意义和目的

第三节 国内外研究现状

第四节 研究的方法

第五节 研究的内容和框架

第二章 城市自然灾害紧急事件危机管理的相关概念

第一节 紧急事件的界定和特征

第二节 危机管理的内涵和特征

一、危机管理的内涵

二、危机管理的特征

第三节 城市自然灾害管理的体系

第四节 城市自然灾害管理的原则

一、预防为主平战结合原则

二、统分结合属地管理原则

三、全面沟通原则

第三章 上海市自然灾害紧急事件危机管理的现状

第一节 上海常见自然灾害

第二节 上海市自然灾害管理的现状

一、 管理体制有创新

二、预案体系已具框架

三、信息平台开始启动

第三节 上海市自然灾害管理存在的问题

一、自然灾害基础设施的防御能力尚不足

二、原有应急工作基础薄弱

三、信息沟通不畅政府透明度有待提高

第四章 改进上海市自然灾害危机管理的策略

第一节上海市自然灾害管理的总体框架模型

一、组织系统

二、资源系统

三、预案系统

第二节 鼓励社会全面参与建设开放型政府

一、政府与城市危机管理

二、社区自治组织与城市危机救治

三、志愿者组织的危机应急功能

第三节 充分考虑相关利益者的权益

第四节 构建城市一体化自然灾害管理体制

一、 设立城市危机管理委员会

二、 设立城市危机管理办公室

三、设立城市危机管理专家委员会

第五节 加强政府危机管理的反馈机制

一、 上海市政府危机管理评估机制设计

二、 上海市政府危机管理评估环节设计

结束语

参考文献

致谢

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