济南市户外广告设置情况分析及治理对策研究

摘要

目前，在我国所有的城市，户外广告的设置都存在不同程度的问题，济南此现象尤为严重。户外广告设置存在的这些问题不仅影响城市的整体形象，也扰乱了户外广告的市场秩序，同时也给市民的生活带来诸多不利影响。与当前国家提倡的“和谐社会”、“科学发展”格格不入。2009年，全运会将在济南举办，目前各项准备工作已进入倒计时，城市整体形象的提升也迫在眉睫。因此，户外广告存在的问题已到了非治不可的地步了。 对户外广告的治理，各地城市管理部门制定的相关法律法规，基本是“一刀切”的思维模式，孤立地将问题广告看作是一种违章行为。在这种简单认识的前提下，政府相关职能部门采取的措施基本是：简单清理整治、依法查处、突击整治。第一种治理方法由于力度不够，往往是水过地皮湿；依法查处，单一部门很难进行；运动式的突击整治，虽然当时见效果，但无法巩固整治成果。对治理方法的不重视，在管理发面的欠缺，部门条块分割等因素的存在，使问题户外广告如野草一样，顽强地在城市的角角落落滋生蔓延；而治理也进入了“整治——回潮——再整治——再回潮”的怪圈。 本文对济南市户外广告设置的现状、存在的问题、问题产生的根源进行了分析。运用霍布森选择理论、帕累托改进原则等理论，对治理中存在的公共利益、个人既得利益、政府责任等方面的问题进行了剖析，明确提出济南市在户外广告治理过程中应坚持的几个基本原则。同时，本文借鉴国内外的治理经验，结合本人的实际工作情况和导师的具体指导，引入“善治”理念，明确提出在治理过程中政府要明确责任、坚持规划先行、积极引入市场机制、引导公众参与等具体对策和建议。 本人希望通过对这一问题的深入研究，能引起各方对此问题的重视，并通过切实可行的整治，从而让户外广告摘掉城市治理“顽症”的帽子，成为济南市一道不可或缺的靓丽风景线，从而充分、合理、科学地利用城市资源，让济南成为一座充满人文关怀、具有经济发展活力、环境更加和谐优美的城市。

目录

文摘

英文文摘

声明

第一章绪论

1.1研究背景和现实意义

1.2国内外相关研究状况

1.3本文所要解决的问题

1.4论文运用的主要理论和方法

1.5论文的基本思路和框架结构

第二章济南市户外广告设置情况、存在问题及原因分析

2.1概念界定

2.2户外广告的发展与优势

2.2.1户外广告的发展

2.2.2户外广告的优势

2.3济南市户外广告设置情况

2.4济南市户外广告的审批

2.5济南市户外广告设置存在问题分析

2.6违规户外广告的危害

2.7济南市户外广告违规设置原因分析

2.7.1政府职能错位问题

2.7.2从市场机制分析

2.7.3从查处角度分析

第三章国内外户外广告治理的主要经验及模式

3.1国内各大城市户外广告治理的主要经验及模式

3.1.1从时效性角度分析违规户外广告治理模式

3.1.2从市场角度分析户外广告治理模式

3.1.3从管理者转变观念角度分析户外广告治理

3.2国外户外广告治理的主要经验及模式

3.2.1首尔对户外广告的治理方式

3.2.2巴黎的户外广告设置及管理情况

3.2.3莫斯科对户外广告进行严格的管理

3.3户外广告管理或可向国外取经

第四章济南市户外广告治理应遵循的原则

4.1遵循善治的原则

4.2体现“帕累托改进”原则

4.3兼顾不同群体的利益和需求原则

4.4兼顾整体环境与局部环境的原则

4.5严格控制与弹性引导相结合原则

4.6政府部门加强服务的原则

4.7坚持公众参与原则

第五章济南市户外广告治理的对策建议

5.1明确政府职责

5.1.1明确行政管理主体及职能

5.1.2制定科学、人性化的规划

5.1.3审批管理制度化

5.1.4加大查处力度

5.1.5加强问责制

5.2引入市场化机制

5.3引导公众参与

5.3.1充分发挥行业协会作用

5.3.2发挥社区功能

5.3.3加强志愿组织

结束语

参考文献

致 谢