省直管县改革中财政权配置问题研究

摘要

当前中国政府开展的省直管县财政体制改革主要是对省与省级以下各级政府间财政关系进行的调整,其实质是对政府间纵向权力关系的调整,主要是财政权的优化配置。
　　 省直管县财政体制,即在现行行政管理体制和利益分配格局下实现省级财政对县级财政直接进行监督管理,是为了解决分税制实施后出现的“事权下移,财权上移”现象所带来的县乡基层政府财政困难而提出的,改革有利于分税制的规范与完善。但由于中国现行的政治社会环境,特别是行政管理体制改革的不同步,省直管县财政管理体制改革中政府间财政权的调整配置存在诸多困境。
　　 本文在对省直管县财政体制改革的实施背景及意义、国内外研究现状进行研究分析后,对财政权研究范畴进行了界定,并以财政分权理论、公共产品层次性理论和政府间权力纵向关系为研究的理论依据,分别对浙江省直管县模式和山东的省直管县模式做出研究分析。随后,本文结合案例及实际,分别从制度层面、政府层面、社会层面研究分析了财政权配置的法律制度保障缺失、财政内在制度改革滞后、政府间事权财权配置不一致、财政分权与行政集权存在冲突、权力监督制约机制不完善、公众参与及媒体监督缺失等等困境,并分别指出了相应的解决措施。省直管县财政体制改革中财政权的重新调整配置,实现健康良性运行,必须确保财政权配置及运行有科学完善的法律制度保障,健全的权力问责及监管机制,充分发挥人大、审计等部门对政府财政的监督作用,合法完善的社会监督机制,并在转移支付制度、税制结构等财政制度本身及行政管理体制等方面进行实质性的配套改革。权力的健康良性运行必须保证有健全的法律制度保障,科学完善的配套措施,民主、透明、公正的政治环境。