中国共产党党内民主建设中面临的主要问题及对策研究

摘要

党内民主是党的生命。推进党内民主建设是中国共产党基于党情、社情、国情、世情的时代变迁而自觉进行的适应性凋整与战略部署。发展党内民主,能够有效回应党员群众日益增长的民主诉求,增强党的现代合法性,促进政党现代化转型,提高党的领导水平和执政能力,无疑对推动我国民主政治发展具有直接的作用。然而我们要清醒地认识到,当前党内民主建设中依然存在不少问题,党内民主尚未大范围有效运转起来,党内民主建设还有很长的路要走。因此探索既循序渐进,又适时突破的增量党内民主道路成为当务之急。
　　 本文运用规范与实证、历史与现实相结合的研究方法。全文共有五部分组成。第一章绪论,对党内民主研究背景、研究现状、研究方法、论文结构及特点进行了阐述。第二章党内民主的基本内涵。鉴于民主与党内民主的密切关系,首先从民主的基本理论切入,系统梳理了纯粹民主与混合民主演变历程,当代民主政治的运作机制、价值判断及实现路径等问题,接着叙述了民主与党内民主一般性与特殊性的关系,进而对党内民主的性质目的、发展道路、科学内涵、基本特征以及与集中统一的关系进行了系统阐述,保证党内民主建设的方向性。第三章进入党内民主的实然问题研究,找出党内民主建设中面临的主要问题,包括党员主体权利处于弱势地位,呈现虚化状态;民主决策机制不健全,盲目拍板现象屡见不鲜;民主选举制度设计不严密,选人用人公信力不足;民主监督低效化,腐败问题较为严重;党内民主基层试点存在局限性,“孤岛”现象突出等问题。第四章对制约党内民主发展的原因进行了全方位探析,包括权本位政治文化与政治传统的历史惯性;民主意识与领导体制滞后于时代发展的客观要求;党内民主制度体系化建设及创新力不足;缺乏科学的风险防范意识与能力等方面。第五章关于如何推进党内民主建设,突出以制度建设、结构优化、理顺关系为主线,提出基本建设思路:发展党内民主不选择激进的休克疗法,而要走增量党内民主道路;构建“一揽子”严密制度体系,使之贯穿于党内民主建设的始终;积极推进党内民主试点,在不断反馈基础上进行动态调整和允许试错。在具体对策建议上,提出要树立党员为本理念,以制度的权威切实保障党员主体权利;理顺权力关系;构建合理均衡的权力结构;完善党委内部票决制,保证决策的科学化;优化选举程序,建立健全两种选人方式的兼容机制;构建全方位监督网络,强化监督效能;大力推进基层民主试点创新,积极探索党内民主制度化模式;构建风险防范体系,全力助推党内民主建设。