我国外商投资企业登记制度问题研究——以济南市为例

摘要

改革开放三十多年来，外商投资企业在我国经历了从无到有，从少到多的过程，形成了目前全方位、多层次、宽领域的利用外资格局。据商务部统计数据显示，2011年度，全国新批准外商直接投资项目27712个，实际利用外资1176.98亿美元，我国利用外资已连续20年居于发展中国家首位。在我国外商投资企业蓬勃发展的过程中，一套富有中国特色的外商投资企业登记制度随着我国的改革开放逐步建立并趋于成熟，对科学有效的利用外资起到了巨大的规范与引导作用。然而，由于我国经济体制脱胎于计划经济，外商投资企业登记制度无法突破传统行政管理方式的影响，暴露出过于重视制度的安全价值而忽视其效率价值，充分行使市场准入和经济监管职能而忽视商事信息公共服务功能、错误定位外商投资企业登记的性质等问题，成为制约我国科学有效利用外资、建立现代商事登记制度的瓶颈。破解外商投资企业登记背后的理论难题，分析我国外商投资企业登记制度存在的问题及原因，研究完善我国外商投资企业登记制度的对策措施是十分迫切和必要的。
　　 本论文以外商投资企业登记管理实际工作为切入点，通过总结分析我国外商投资企业登记制度的现状，运用法学、经济学、公共管理学理论分析我国外商投资企业登记制度存在的问题及原因，解析外商投资企业登记的概念、性质、价值和法律效力，寻求解决实际问题的有效路径。
　　 本论文分五部分。第一部分是导论。提出选题的目的及理论价值与现实意义，分析国内外研究现状，阐述研究方法、内容框架和本文的特点与创新之处。第二部分是我国外商投资企业登记制度的理论分析。运用商法和外国投资法理论归纳出外商投资企业登记的概念，通过对行政许可、行政确认的深入剖析，重构外商投资企业登记的性质。运用商法理论分析外商投资企业登记的法律效力和有限政府背景下外商投资企业登记的制度功能。第三部分是我国外商投资企业登记制度的现状分析一以济南市为例。介绍了我国外商投资企业登记制度的历史演革和基本情况。通过调查问卷的形式了解济南市外商投资企业登记制度运行情况，并进行实证分析。从登记法律、登记模式、前置许可、法律效力、外资审批、登记审查等6个方面分析我国外商投资企业登记制度存在的问题。第四部分是我国外商投资企业登记制度存在问题的原因分析。运用法学、经济学、公共管理学理论，从立法体制、路径依赖、政府管理方式、制度价值选择、利益驱动、等5个方面分析存在问题背后的深层次原因。第五部分是完善我国外商投资企业登记制度的几点思考。针对第三部分提出外商投资企业登记制度中存在的问题及第四部分问题背后的原因分析，从统一商事登记立法、重构外资审批程序、明确登记审查方式、提升登记服务水平四个方面寻求解决实际问题的有效途径。