我国城市水务市场化改革中存在的问题与对策研究

摘要

城市水务作为城市地区最为重要的基础设施之一，是经济社会可持续发展的重要支撑。同时随着我国城市化的迅速推进，城市人口将快速增长，给城市水务的发展带来了巨大的压力。
　　 城市水务作为典型的自然垄断行业，一直以来为各地政府所经营，由此造成了一系列的问题，如亏损严重、效率缺失、水资源浪费严重等，这些都成为阻碍城市经济社会发展的重要因素。随着市场经济体制在我国逐步确立，西方发达国家进行公用事业改革的示范效应以及水务市场面临的现实压力，我国城市水务行业进行市场化改革已经势在必行。
　　 从上世纪80年代开始的城市水务行业的市场化改革，使水务市场逐渐打破垄断，引入竞争机制，吸引外资及民营资本进入，并在2002年以后进入全面推进阶段。市场化改革解决了我国城市水务行业一直以来所面临的资金短缺、运营效率低下的问题，为城市水务行业的发展开辟了一条新的道路。但是由于各地对市场化目标认识不清，缺乏实行市场化的相关经验以及相关法律制度的缺失，在城市水务市场化过程中产生了一系列问题，例如对公众利益的轻视、政府自身定位的混乱以及对外资的过分依赖等。
　　 本文结合城市水务行业及其所提供的产品与服务的特性，分析了我国进行城市水务市场改革的动因，回顾了城市水务市场化改革的历程并构建出城市水务市场化改革的整体脉络。文章通过总结分析当前城市水务市场化改革所面临的问题，试图完整的呈现当前我国水务市场发展的的现状。之后通过介绍英、法等西方发达国家水务市场化改革的相关经验并加以对比，从现实的角度探求城市水务市场化下一阶段改革所应采取的对策措施。提出明确市场化改革的目标及政府自身定位，建立保障市场化渐进有序进行的宏观制度环境，充分实现公众在改革中的参与权等一系列建议，以期为我国城市水务市场化改革的顺利推进提供一定的理论参考与实践建议。
　　 本文将城市水务全面市场化的进程分为两个阶段，对前一阶段市场化中出现的新问题新倾向进行了及时总结，并试图对正在进行的新一轮改革提出自身的建议，具有一定的现实性与创新性。