农业财政项目支出绩效评价研究

摘要

在我国经济呈现低速增长新常态的大背景下，财政收支矛盾越来越突出。资金总量形势严峻，提高财政资金的支出效益就成为势必要研究的课题。本文选取财政支农资金这项民生资金，采用“查找和分析问题-提出对策建议-具体案例应用”的研究思路，试图通过绩效评价这一视角探索提高农业财政资金使用效益、缓解财政收支矛盾的有效途径。
　　首先是查找和分析问题。在查阅国内研究成果、现行法律规章等文献资料的基础上，运用归纳推理的方法，总结出当前我国农业财政项目支出绩效评价存在的四大薄弱环节，即:绩效目标、绩效评价主体、绩效评价指标和绩效评价结果。继而按照“摆出薄弱环节-各自存在问题及分析-例证说明”的三层金字塔式结构，列举具体资金项目作为佐证，对四大环节存在的问题及问题产生的原因进行抽丝剥茧，层层剖析。分析发现，当前农业财政项目绩效评价存在的问题主要有:绩效目标设置不受重视，可操作性不强;绩效评价主体单一，客观性和权威度不够;绩效评价指标量化程度较差，缺乏有指导性的系统体系;绩效评价结果不够科学公正，对结果的运用流于形式。
　　其次是提出对策建议。以委托-代理理论、新绩效预算理论等基础理论为指导，以发现的具体问题为切入点，借鉴英国、美国、澳大利亚、新西兰等西方发达国家以及我国某些省份的先进经验，对如何设置绩效目标、选择绩效评价主体、构建绩效评价指标体系以及促进绩效评价结果运用进行了详细阐述，构建起以上述四个节点为支撑的绩效评价体系，解决制约农业财政项目支出绩效评价的瓶颈问题，为开展实际工作提供参考。具体包括:一是绩效目标的设计应遵循科学性、相关性、重要性等原则，并参考国家和社会发展规划、预计的资金规模以及相关历史数据得出;二是绩效评价主体的选择应注重多元化，通过公开招标等方式引入客观中立、专业性强的第三方中介机构，克服政府主导开展绩效评价的弊端，提高绩效评价的客观性和权威度;三是绩效评价结果的运用要在提高科学性和客观性的基础上，探索与预算安排、人事制度的有机结合，以结果为导向，将评价结果运用到实处;四是绩效评价指标体系的构建应重点关注指标选择和指标权重赋值两个步骤，其中，指标选择可以首先根据农业财政项目的共性特征构建共性指标库供所有项目参考使用，在此基础上，根据不同项目的个性特征有侧重地选取个性指标进行衡量;指标权重赋值可以采取文献研究法和层次分析法，通过分析项目的侧重点判断各类指标的重要性，并运用判断矩阵将各级指标层层赋值，最终得出所有指标的权重。绩效评价指标体系的构建是绩效评价体系构建的重点。
　　最后是具体案例应用。选取一项资金“解剖麻雀”，将构建农业财政项目支出绩效评价体系的思路运用到具体项目中，印证所提对策建议的合理性和应用价值。

目录

声明

摘要

第1章 导论

1．1 研究背景与意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究的目的及意义

1．2 国内外研究现状

1．2．1 国外研究

1．2．2 国内研究

1．3 研究方法和框架

1．3．1 研究思路与框架

1．3．2 研究方法

第2章 农业财政项目支出绩效评价的理论分析

2．1 概念界定

2．1．1 农业财政项目支出

2．1．2 农业财政项目支出的绩效

2．1．3 农业财政项目支出绩效评价

2．2 理论依据

2．2．1 公共产品理论

2．2．2 新公共管理理论

2．2．3 “3E”理论

2．2．4 委托-代理理论

2．2．5 新绩效预算理论

第3章 我国农业财政项目支出绩效评价现状

3．1 我国现行农业财政项目支出绩效评价概况

3．1．1 法律体系建设

3．1．2 组织体系建设

3．1．3 指标体系建设

3．2 我国现行农业财政项目支出绩效评价存在的问题

3．2．1 绩效评价主体存在的问题

3．2．2 绩效评价指标存在的问题

3．2．3 绩效目标存在的问题

3．2．4 绩效评价结果存在的问题

第4章 农业财政项目支出绩效评价体系构建

4．1 农业财政项目支出绩效评价组织体系建设

4．1．1 绩效目标设定

4．1．2 评价主体选择

4．1．3 评价结果运用

4．2 农业财政项目支出绩效评价指标体系建设

4．2．1 指标设计原则

4．2．2 评价指标选择

4．2．3 指标相对权重的赋值

第5章 农业财政项目支出绩效评价案例分析——以山东省文登市现代农业生产发展资金项目为例

5．1 评价背景

5．1．1 项目概况

5．1．2 项目绩效目标

5．2 评价组织情况

5．2．1 评价主体

5．2．2 评价组织管理

5．3 绩效情况分析

5．3．1 评价指标设计

5．3．2 评价指标权重设置

5．3．3 绩效评价标准

5．3．4 绩效分析

5．4 评价结果及运用

5．4．1 评价结果及存在的问题

5．4．2 评价结果运用及建议

结束语

参考文献

致谢