地方政府服务民营企业行为研究——以安丘市为例

摘要

改革开放以来，民营企业在市场经济条件下焕发出巨大的活力，以较高的增长速度占据了经济的主体地位，山东省以及潍坊市的民营经济发展也走在平行地区前列。然而近年来，受国际金融危机的影响，国内出口下滑，订单减少，经济增速放缓，企业下行压力大，新常态给政府服务于企业发展的能力提出了更新更高要求。地方政府奋战在服务于企业发展的一线，是转变政府职能、建设服务型政府的战略领地，对特定经济环境中地方政府服务民营企业行为的微观探析和研究是非常具实践价值的。本文以山东省内潍坊市下辖县级市——安丘市为例，理论结合实践，对地方政府服务于民营企业的行为进行实证研究。以纵贯和横抛的研究角度，对以安丘市为例的地方政府推动民营经济发展的行为进行描述性分析，对比国际和国内地方政府服务民营企业的模式和做法，在经验总结和规范分析的基础上，尝试作答“应该如何”的问题，提出优化当前在山东省内具有典型代表性的服务民营企业的县域地方政府行为的合理建议。
　　本文第一章是对研究背景及意义、研究现状、研究方法的阐述;第二章回顾了政府机制与市场机制的研究理论，作为理论分析和实证研究的基础。
　　第三章是本文的主体部分。首先简要介绍安丘的基本情况，尤其是民营企业发展的特点。接下来梳理和分析地方史料，指出经历从计划经济时期由来的产权制度变迁，在地方上形成了政府推动经济发展的主导模式，以此为基础，推出了文章的核心部分，地方政府在服务民营企业行为的现状呈现，在运行的结构上，以爱迪斯的企业生命周期理论为嵌入，形成一个研究体系，从招商引资、审批服务、推进转型升级、融资服务和引导企业履行社会责任五个方面，描述性分析企业从出生到成长过程中政府的作用行为和在实践中取得的实效。
　　第四章，基于对案例的分析，以小见大，以点带面，列出地方政府服务于民营企行为中存在的问题及成因。由于地方民营经济基础薄弱，政府充当市场参与者的角色对经济活动进行干预，能够快速扩张民营企业版图，但是同时存在着服务体系不够完善、政企关系过密干预企业经营、经济部门职能还需理顺，信息对称程度低等问题，给民营企业的创立和发展造成一定的不便。
　　第五章通过文献研究的方法总结国内外先进地区的发展经验，尤其同安丘地方政府引导民营经济发展路径类似的先工业化后市场化的苏南模式，通过比较借鉴，提出优化地方政府服务民营企业行为的建议，包括完善政策体系、强化部门职能、引入第三部门、提高科学服务水平、畅通信息渠道五个反面的内容，尤其是发挥好社会团体、行业协会、管理咨询机构第三部门的制度补充作用，是很有潜力的一项措施。最后是总结与展望部分。
　　笔者的在理论学习结合实践经验的基础上得出此文，力求全面呈现案例中服务民营企业的地方政府行为的全态，微观呈晰，并通过广泛理论研究和对比分析后提出意见建议，为加快构建地方服务型政府做出分析样本、给出参考意见。

目录

声明

摘要

第一章 绪论

1．1 研究背景

1．2 研究意义

1．3 国内外研现状

1．4 研究方法及思路

第二章 相关理论基础

2．1 “市场失灵”与“政府失灵”

2．2 西方政府干预理论与新公共管理理论的兴起

2．3 服务型政府理论

第三章 安丘市政府服务民营企业的实践

3．1 安丘情况简介

3．2 安丘市民营企业的发展沿革

3．2．1 民营企业雏形：多种形式承包经营

3．2．2 由计划经济向市场经济转变：产权制度改革

3．2．3 民营企业快速发展时期

3．3 民营企业发展沿革中地方政府的作用及评价

3．4 地方政府服务民营企业行为现状

3．4．1 扩张民营经济主体

3．4．2 提升行政审批服务

3．4．3 推进企业转型升级

3．4．4 为企业提供融资服务

3．4．5 引导企业履行社会责任

第四章 地方政府服务民营企业存在的问题与原因

4．1 服务政策体系需完善

4．2 政企关系分离不彻底

4．3 经济部门职能需理顺

4．4 与企业信息交流需加强

第五章 优化地方政府对民营企业服务的对策措施

5．1 国内外地方政府服务民营企业的经验借鉴

5．1．1 国内典型发展模式的借鉴

5．1．2 国外地方政府服务民营企业的经验

5．2 优化服务的具体对策措施

5．2．1 完善服务民营企业政策体系

5．2．2 强化经济职能部门服务功能

5．2．3 发挥第三部门制度补充作用

5．2．4 提高政府人员科学服务水平

5．2．5 完善畅通多种信息沟通渠道

第六章 总结与展望

参考文献

致谢