我国非营利组织的免税资格认定管理问题研究

摘要

随着市场经济的不断发展，中国政府的职能正在发生转变，转变的方向一方面是将本应由市场调节的部分交由市场调节，另一方面就是借助民间的力量，也就是通过非营利组织来提供部分社会服务，以弥补政府的不足，优化和改进公共服务职能。基于此，国内的非营利组织进入了高速成长的阶段。
　　但是一直以来，在以组织收入为工作中心的税务工作领域，非营利组织政策不完善，更新不及时，免税资格条件不明确，申请困难，捐赠抵扣资格要求苛刻等等情况导致对非营利组织的财税扶持力度不足，不完善的管理及迟滞不前的政策甚至已经开始对非营利组织成长发展形成了一定的阻碍。
　　非营利组织的管理包括多个方面，注册登记、年度审核、纳税申报、免税备案等等，本文将从免税资格认定这个角度入手，使用了规范分析法对非营利组织的概念及分类等问题做介绍分析，使用比较分析法将国内现有的非营利组织管理中的免税资格认定管理情况与国外对应的管理经验进行对比，得出适应国内国情需要的部分，便于政策制定借鉴。通过使用实证分析的方法，指出当前在实际管理中国内非营利组织在进行免税资格认定时碰到的各种障碍，分析国内税收管理部门在实际的征收管理中存在的不足和遇到的各种问题。发现在实际管理中，国内的非营利组织涉税的法律法规有着诸如立法层次低，部门之间关于非营利组织的定义存在不统一、不清晰，政策不成体系，免税资格认定程序不合理，税务部门后续管理手段不足等各种问题，通过这些分析结合国外经验的有益部分，得出当前国内非营利组织政策制定应从提升立法级次、统一明确非营利组织概念体系及种类划分标准、注意政策体系化、理顺免税资格认定程序及权限、加强后续征收管理等方面着手优化。

目录

声明

摘要

1．1 选题的背景和意义

1．2 基本概念

1．2．1 非营利组织定义

1．2．2 非营利组织分类

1．3 文献综述

1．3．1 国内关于非营利组织管理中的税收问题的宏观研究

1．3．2 非营利组织免税制度的国外经验研究

1．3．3 非营利组织税收政策研究

1．4 研究思路及方法

第二章 中国非营利组织免税资格认定管理现状

2．1 现有法规对非营利组织概念的界定及分类

2．2 国内非营利组织涉税政策现况

2．3 我国非营利组织免税资格认定制度

2．4 国内非营利组织后续管理

第三章 国内非营利组织免税资格认定管理存在的问题

3．1 立法不足导致的问题

3．1．1 立法层次低导致部门之间的规定时有冲突

3．1．2 各税种之间没有就非营利组织概念达成一致

3．2 政策制定存在缺陷

3．2．1 非营利组织条件限定不准确造成执行标准不同一

3．2．2 程序规定不合理造成行政资源浪费

3．2．3 “资格”有限

3．2．4 后续管理制度不完善

3．3 传统的征管认知对非营利组织发展有阻碍作用

第四章 国外非营利组织免税资格管理制度

4．1 美国非营利组织免税资格认定管理

4．2 英国非营利组织免税资格认定管理

4．3 澳大利亚非营利组织免税资格认定管理

4．4 德国非营利组织免税资格认定管理

4．5 日本非营利组织免税资格认定管理

4．6 各国非营利组织免税资格认定管理经验借鉴

第五章 国内非营利组织免税资格认定管理优化建议

5．1 提升立法级次

5．2 建立明确的概念体系及分类标准

5．3 免税资格的获取及适用程度

5．4 保证免税资格认定部门的独立性

5．5 完善监督管理措施避免税式支出滥用

第六章 结语

参考文献

致谢