政协提案参政议政作用提升问题研究——以荷泽市为例

摘要

自成立以来，中国人民政治协商会议在中国政治制度中扮演着十分特殊而又重要的角色，特殊性在于“协商”和国外的协商民主有着很大的区别;重要性体现在其民主政治功能、政治协商的重要载体、统战的功能。
　　作为人民政协三大职能之一，参政议政对于巩固共产党的执政基础、公共决策科学化民主化、社会和谐稳定等有着重要意义，而提案是实现职能的重要形式。政协提案因其“直通车”优势、没有时间限制等特点，为参政议政发挥了重要作用。但是，提案工作仍存在很多局限性，制约着提案在参政议政中发挥作用。
　　论文简明梳理归纳了学者对于政协提案的相关研究成果，阐述了人民政协参政议政的内涵及意义，介绍了政协提案的概念、特点和提案工作的基本程序。文章的实证内容以菏泽市政协为例，介绍了菏泽市政协提案工作机构基本情况，分析了菏泽市政协近五年提案立案撤案情况、提案分布情况及采纳情况。为了深刻理解哪些因素能够促成提案在参政议政中发挥作用，哪些因素制约着提案参政议政作用，本文选取了菏泽市政协提案工作近几年的六个案例，较为详细地阐述了四个成功发挥作用的提案提出的背景、起草的过程、办理的过程、取得的实际效果。这四个提案的共性是提案问题建议直中要害，但是促成提案成功发挥参政议政作用的点各有不同:一个得益于委员连续多年提交提案呼吁“软化”，一个得益于提案本身为政府提出了解决问题的最优路径，一个得益于提案人本身的政治优势，一个得益于迎合了政府的“燃眉”压力。论文概述了两个没有被采纳的提案，并分析了其原因:一个是由于提案本身表达不足，另一个是由于办理单位没有重视。
　　论文从提案质量总体偏低、提案委工作不足、某些承办部门不够重视、缺少与社会的沟通等角度指出了制约菏泽市政协提案在参政议政中发挥作用的因素:提案本身表达不足、部分提案存在私利性、提案交办准确率低、信息化平台缺失、承办部门对提案工作认识存在偏差、有效协商性不足、存在形式主义、公众对提案的认知存在偏差等。上述因素直接影响着提案参政议政作用的发挥。
　　论文以提案者、提案工作平台、提案办理单位和公众这几个主体为出发点，尝试提出提升政协提案参政议政作用的对策，通过这几个方面的努力，真正提升提案参政议政作用，让提案工作真正成为政协社会化和参政议政的有效途径。

目录

声明

摘要

第一章 绪论

1．1 研究意义和目的

1．1．1 研究意义

1．1．2 研究目的

1．2 国内外研究现状综述

1．2．1 国外研究现状

1．2．2 国内研究现状

1．3 论文框架和研究方法

1．3．1 论文框架

1．3．2 研究方法

1．4 理论基础

1．4．1 协商民主

1．4．2 公民参与

第二章 相关概念及提案基本情况

2．1 人民政协参政议政内涵及意义

2．1．1 参政议政内涵

2．1．2 人民政协参政议政职能的意义

2．1．3 参政议政的主要形式

2．2 政协提案基本情况介绍

2．2．1 政协提案的概念

2．2．2 政协提案的特点

2．2．3 政协提案工作的基本环节

2．2．4 通过政协提案参政议政的优势

第三章 菏泽市政协提案参政议政作用现状分析

3．1 菏泽市政协提案工作机构基本情况

3．1．1 菏泽市政协组织架构

3．1．2 委员和党派界别构成情况

3．1．3 菏泽市政协提案工作

3．1．4 评选提案办理先进单位和优秀提案

3．2 菏泽市政协近五年提案情况分析

3．2．1 提案立撤案情况

3．2．2 提案分布情况

3．2．3 提案采纳情况

3．3 菏泽市政协提案案例分析

3．3．1 “关于城市集中供暖的提案”案例

3．3．2 “关于进一步实施产业扶贫，推进脱贫攻坚的建议”案例

3．3．3 “关于提升农村电商产业的建议”案例

3．3．4 誓保质保量推进‘全面改薄’工作”案例

3．3．5 “关于在商业银行中推行‘无还本续贷’的提案”案例

3．3．6 “关于在‘棚改’中留存城市记忆的提案”案例

3．4 菏泽市政协提案参政议政成效

3．4．1 促进经济社会建设

3．4．2 解决群众关心的众多民生问题

3．4．3 推动文化建设

3．4．4 促进生态文明建设

第四章 制约菏泽市政协提案参政议政作用的因素

4．1 提案总体质量偏低

4．1．1 提案本身表达不足

4．1．2 部分提案缺乏民意代表性

4．2 提案工作平台的局限性

4．2．1 提案交办准确率低

4．2．2 提案信息化平台缺失

4．3 某些承办部门不够重视

4．3．1 对提案工作认识存在偏差

4．3．2 有效协商不足

4．3．3 存在形式主义问题

4．4 缺少与社会的沟通

4．4．2 民意表达渠道窄

第五章 提升政协提案参政议政作用的对策

5．1 提升委员综合能力，提高提案质量

5．1．1 提高委员履职积极性

5．1．2 提高委员提案工作能力

5．2 完善政协提案运作机制，提高服务水平

5．2．1 提升提案平台作用

5．2．2 提升提案信息化工作水平

5．2．3 加强部门沟通，形成办理协同作用

5．3 改善提案办理机制，增强办理实效

5．3．1 健全提案办理管理制度

5．3．2 强化办理评价机制建设

5．3．3 完善提案督办机制

5．4．1 加强社会宣传力度

5．4．2 拓宽民意搜集渠道

5．4．3 强化社会监督机制

参考文献

附录

致谢