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湖北省大型体育场馆免费低收费开放政策实施效果分析研究

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摘要

1.1 研究背景

1.1.1 全民健身发展的迫切需要

1.1.2 评估政策实施效果的现实诉求

1.1.3 地方政府监管的现实需要

1.2 研究目的

1.3 研究意义

2 文献综述

2.1 国内大型体育场馆运营管理现状、政策及理论研究

2.1.1 大型体育场馆分类及运营管理研究

2.1.2 湖北省大型体育场馆运营管理研究

2.1.3 部分省份大型体育场馆运营管理研究概况

2.1.4 大型体育场馆免费低收费开放政策研究

2.1.5 免低政策涉及公共体育服务理论研究

2.1.6 评价指标体系研究

2.2 国外相关政策及运营管理现状研究

2.2.1 国外相关政策支持体育场馆建设运营研究

2.2.2 国外体育场馆提供体育公共服务的研究概况

2.3 文献小结

3.1 研究对象

3.2 研究方法

3.2.1 文献资料法

3.2.2 案卷研究法

3.2.3 问卷调查法

3.2.4 访谈法

3.2.5 实地考察法

3.2.6 数理统计法

3.3 拟解决的关键问题

4 湖北省大型体育场馆免费低收费政策实施效果评估结果与分析

4.1 研究对象概况

4.2 资金到位情况

4.2.1 政策项目经费使用概况

4.2.2 项目资金落实情况

4.3 场馆、设施开放完成情况

4.3.1 场馆总体开放完成情况

4.3.2 特殊群体开放完成情况

4.3.3 全民健身日完成情况

4.3.4 设施应用提升率

4.4 举办公益性活动情况

4.4.1 公益性体育赛事完成情况

4.4.2 公益性展览、讲座等活动完成情况

4.5.2 国民体质监测测试人次

4.6 费用降低幅度情况

4.7 群众满意度达标率

4.8 体育服务多元化供给情况

4.9 评估结果小结

5 大型体育场馆免低开放政策实施过程中存在的突出问题

5.1 现行政策补贴依据单一,补贴范围受限

5.2 补贴资金到位不及时,管理使用不太规范

5.3 场馆开放管理制度不完善,过程管理不严谨

5.4 信息公开力度有待提高,基层人员政策执行意识淡薄

5.5 场馆运营管理能力较差,政策执行环境有待优化

5.6 监督评价机制尚需完善

6.1 结论

6.2 建议

6.2.1 优化兔低开放补助政策

6.2.2 严格规范补助资金的管理与使用

6.2.3 构建科学合理的绩效指标体系

6.2.4 完善监督评价体系

6.2.5 建立健全相关规章制度

6.2.6 强化体育场馆服务功能

6.2.7 加快体育信息化建设

6.2.8 引入专业运营团队提高专业化运营水平

7.1 研究不足

7.2 研究展望

参考文献

附录

致谢

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摘要

2014年以来,在全民健身上升为国家战略并不断深化的背景下,体育场馆作为提供体育公共服务、发展体育事业和体育产业的基础载体和重要平台,场馆对外开放日益成为社会关注的热点话题。特别是《财政部、国家体育总局大型体育场馆免费低收费开放补助资金管理办法》(财教[2014]54号)文件发布以来,全国场馆免低开放工作稳步推进,取得了显著的阶段性成效。湖北省是大型体育场馆运营管理改革试点省,场馆对外免低开放的程度直接影响场馆运营管理改革目标的实现,因此研究政策在湖北的实施情况,有助于政策不断完善,有利于场馆提供更加优质的体育服务,从而进一步加快湖北体育强省建设的步伐。
  本文以湖北省2016年接受免费低收费补助资金的69家大型体育场馆为研究对象,通过文献资料法、实地考察法、访谈法、数理统计法等研究方法,了解湖北省场馆免低开放情况,并得到结论:湖北省大型体育场馆免费低收费开放整体状况不佳,开放水平较低,供给公共体育服务能力亟待提高。
  总体评估结果如下:
  (1)2016年湖北省大型体育场馆年均开放天数不足330天,周开放时间达标;
  (2)全民健身日所有场馆对外开放,但未实施全面免费低收费开放;
  (3)公益性赛事活动达标,但部分赛事活动不具有全民性;体育讲座、展览次数未达到4次;
  (4)体育健身技能培训人次大于1000人次,国民体质测试人数平均在3000人次以下;
  (5)健身人员对大型体育场馆提供的设施、服务满意度较低。
  场馆免低开放政策在实施过程中凸显的问题主要包括以下几个方面:
  (1)现行政策补贴依据单一,补贴范围受限;
  (2)补贴资金到位不及时,管理使用不太规范;
  (3)场馆开放管理制度不完善,过程管理不严谨;
  (4)信息公开力度有待提升,基层人员政策理解存在障碍;
  (5)场馆运营管理能力较差,政策执行环境有待优化;
  (6)监督评价机制尚需完善,政府监管水平亟待提高。
  为推动政策可持续发展,优化相关政策设计,提出建议如下:
  (1)优化免低开放补助政策;
  (2)严格规范补助资金的管理与使用;
  (3)构建科学合理的绩效指标体系;
  (4)建立健全相关规章管理制度;
  (5)完善监督评价体系;
  (6)强化体育场馆服务功能;
  (7)加快体育信息化建设;
  (8)引入专业运营机构提升场馆运营管理水平等。

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