“有限分权”下城市空间增长管理权力架构研究

摘要

政府力、市场力、社会力作为推动城市空间增长的主要力量，在我国城市空间增长管理中的地位并不对等，体现出有明显的“三力失衡”特征——政府力凭借对权力的掌控，在城市空间增长管理中垄断着决策及执行的过程；市场力借助资本的力量对政府的决策产生影响从而实现自身利益；社会力由于自身力量的薄弱及体制的障碍难以发挥应有的作用。
　　在具体的权力架构方面，这种“三力失衡”体现在纵向与横向两个层面：纵向层面，政府间财权、事权划分不对等、土地与规划管理的纵向权力划分不统一等问题明显；横向层面，决策、执行及监督权力在政府、市场及社会三方中分配不均的问题突出——政府集权管理下，政治精英决策现象显著，规划委员会群体决策陷入困境；多部门参与的拼贴行政、平行部门间的权力不对等、“三规分立”下的条块分割等影响了执行权运行的效率及公正性；多头的监督权划分、人大常委会自上而下的监督不力、外部监督缺位等导致了监督权运行的失效，没有起到应有的对决策及执行权力的制衡作用。这种“三力失衡”的权力架构，使得我国城市空间增长管理整体效用不佳。我国城市空间快速而低效蔓延现象显著，耕地流失、生态环境破坏严重，城市病症状凸显。城市空间增长管理的权力架构面临变革。
　　在改革的路径选择方面，应积极发挥我国政体“议行合一”的根本特点，在此基础上有甄别的吸收西方国家政府管理改革中的有益经验，推进我国城市空间增长管理权力架构改革走向“有限分权”的道路——在纵向权力分配方面，城市空间增长管理中政府间的财权事权分配应趋向对等，土地与规划管理纵向权力划分应趋于一致。横向权力分配方面，要赋予规划委员会城市空间增长管理的决策权，推进规划委员会向“人大的组织机构”转化，建立政府、市场、社会的多元协商式决策权分配体系，保障城市空间增长中各方利益的公平博弈；在执行权上，建立“大部制”的管理机制，推进执行权在相关部门间的平等划分，建立以土地与规划管理为核心的多部门联合行政模式。同时推行相关事业单位的改革，将政府公共物品提供领域的执行权向社会及市场下分；在监督权上，突出人大常委会在监督权分配中的核心地位，以人大自上而下监督为引领，以政务公开建设为基础，建立政府力、市场力及社会力互相配合的联合监督机制。推进外部监督权在市场及社会利益代表中的合理划分，从而提高外部监督对决策及执行权运行的制约效用。“有限分权”引导下，我国城市空间增长管理权力架构由“三力失衡”走向“多元协同”。

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1 绪论

1.1研究背景

1.2 相关概念辨析及研究限定

1.3 国内外相关研究进展

1.4研究目的与意义

1.5 研究内容、框架与方法

2 我国城市空间增长的主体

2.1城市空间增长的政府力

2.2城市空间增长的市场力

2.3城市空间增长的社会力

2.4 小结

3 我国城市空间增长管理权力架构的问题探讨

3.1权力分配的纵向架构

3.2权力分配的横向架构

3.3本章小结

4 我国城市空间增长管理政府改革的路径选择

4.1政府集权管理下，城市空间增长面临严重问题

4.2近年西方国家政府改革的趋势分析

4.3我国城市空间增长管理政府改革要走“有限分权”的道路

4.4本章小结

5 我国城市空间增长管理的权力架构调整

5.1纵向权力分配

5.2横向权力分配

5.3本章小结

6 结语

6.1全文总结

6.2研究不足之处及展望

致谢

参考文献

附录 攻读硕士学位期间发表的学术论文目录