控规实施的多元利益博弈及应对策略——以合肥市滨湖新区控规实施为例

摘要

控制性详细规划作为城市开发建设管理的直接依据，其意义在于对建设用地的开发控制要求的具体落实。然而在不确定因素下和社会多元化背景下，控规实施面临着前所未有的挑战，控规实施结果偏离控规目标、控规重要指标屡屡被突破的现象日益凸显。通过选取合肥市滨湖新区控规实施作为研究对象，运用博弈理论、城市空间生产理论和规划实施的相关理论，分析控规实施结果偏离规划目标的程度和原因，探寻多元利益协调的控规实施机制。
　　将滨湖新区启动区、单元一和建成区的控规实施结果与控规目标进行对比，就控规方案的一致性和控规目标的符合性进行评价，得出滨湖新区控规实施的总体结果与控规目标偏离的事实。控规实施结果偏离规划目标的根源在于控规本身预测的局限性和实施过程中控规协调多方利益的有限性。因此分析滨湖新区控规实施过程中的多元利益博弈，有助于解答控规实施结果是如何偏离规划目标，从而寻求控规实施的空间利益协调之解。
　　通过选取控规编制、控规调整和控规执行环节的三个博弈案例，对其进行博弈策略、博弈结果、博弈类型的分析，总结得出控规实施过程中利益博弈呈现以下特征：不均衡的利益博弈格局、不公平的利益博弈平台和不完善的利益保障机制。基于对滨湖新区控规实施的结果与控规实施的博弈过程的分析，认为应通过建立多方参与机制、程序选择机制和利益奖惩机制，使政府、开发商和公众享有公平、公正的利益表达、分配的权力。控规本身也应逐渐由传统的理性综合规划向倡导式规划转变，更好的约束政府力、制衡市场力、保障公共利益，从而推动控规实施向空间公平和社会公正的方向发展。

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1 绪论

1.1研究背景

1.2研究目的与意义

1.3研究对象及范围限定

1.4研究方法及思路

1.5研究框架

2相关基础理论及研究综述

2.1基础理论研究

2.2相关研究综述

2.3小结

3 滨湖新区控规实施的结果分析

3.1启动区、单元一、建成区控规实施结果分析

3.2控规编制内容与控规实施结果偏离的原因

3.3控规实施结果的评价

3.4小结

4 滨湖新区控规实施过程中的多元利益博弈

4.1控规修编阶段的利益博弈

4.2 控规调整阶段的利益博弈

4.3 控规执行阶段的利益博弈

4.4控规实施过程中的利益博弈特征

4.5控规实施过程中的利益博弈机制

4.6小结

5 规划应对策略：基于多元利益协调的控规实施机制

5.1多方参与机制

5.2程序选择机制

5.3利益奖惩机制

5.4小结

6 结 论

6.1 论文研究主要结论

6.2 研究不足及展望

致谢

资料来源

参考文献

附录 攻读学位期间发表论文目录