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摘 要
致 谢..............................................
一、 导 论
（一）选题的意义
（二）国内外研究综述
1、国外文献综述
2、国内文献综述
（三）研究内容、研究方法
1、研究内容
2、研究方法
二、基本概念、职能演变及理论法律依据
（一）相关基本概念的界定
1、街道办事处
2、社区居委会
（二）街道办事处职能的历史变迁
1、 1949-1953年街道办事处职能初步建立
3、 1958-1966年街道办事处职能公社化
4、1966-1976年街道办事处职能出现扭曲
5、1978至今街道办事处职能扩张并进入改革阶段
（三）街道办事处职能定位的理论依据
1、新公共管理理论
2、新公共服务理论
3、政府分权理论
三、济南市历下区街道办事处职能定位现状、存在问题及原因
（一）济南历下区街道办事处职能定位现状
济南市区内划分为五个区，分别是历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区，共下辖街道办事处74个。历下区
由于从全区整体来看，13个街道办事处承担的主要职能、机构设置以及具体职能等方面大体是一致的，因此面临
1、辖区概况
2、历史沿革
3、机构职能分配
表1资料来源：查阅济南市历下区机构编制网以及参考解放路街道办事处相关工作文件进行整理。
（二）存在的问题
1、职能定位模糊
2、职能膨胀“越位”
3、职能存在“缺位”
4、职能存在“错位”
（三）存在问题的原因分析
1、国家相关街道办事处的立法滞后
3、考核机制不完善
4、与社区的关系没有理顺
四、国内街道办事处职能改革的借鉴与启示
（一）街道办事处一级政府模式
（二） “虚区实街”模式
（三）撤销街道办事处模式
（四） 政府派出机关模式
五、完善济南市历下区街道办事处职能定位的对策
（一）完善街道办事处法律法规建设
（二）科学划分职责，理顺区街关系
（三）完善考核机制和财政体制
（四）正确处理街道办事处与社区居委会的关系
（五） 培育社会组织和志愿者队伍，加强社区自治
结束语
注 释
