行政效能视域下的行政综合执法程序研究

摘要

随着相对集中行政处罚权领域的不断拓展和行政综合执法改革的日益深入，我们需要更加完善的机制来支撑其运行，在传统管理中，行政执法没有强化对执法主体的约束，没有认识到要将服务寓于管理之中。从行政管理的角度上来看，现代公共管理职能需要更加关注管理结果，而不是管理的过程，行政管理原则上要做到以服务结果为导向，最终达到和实现效率与效益的统一。在行政机关的具体实践中，可以采用市场检验的方法，模拟企业内部的业绩考核，彻底改变传统的管理方式。以外部评价为路径，以公众为目标导向，以社会满意度作为衡量绩效的主要尺度和标准，形成重结果、高效率、低费用的行政机关。所以行政效能作为回应高效便民的行政法原则和现代行政执法的要求，应该被提上日程。提高行政效能，解决执法中出现的程序问题，主要机制为简化申请处理程序，提升行政执法信息化程度，完善繁简分流制度、时限制度和标准文本制度等是行政综合执法体制改革的重中之重。 全文主要分为五个部分： 第一部分是行政综合执法、行政综合执法程序与行政效能的基础理论。主要阐述了研究的理论基础和行政综合执法程序和行政效能具体内容概述，由此引出行政综合执法程序与行政效能的关系，进而得出行政效能视域下对行政综合执法程序改革的必要性。 第二部分是行政效能视域下行政综合执法程序的法律文本分析。主要对法律、地方性法规、规章进行研究并总结他们的共同点及问题，将其中有利于行政效能建设的文本予以借鉴，并指出其中存在的一些问题。 第三部分是行政效能视域下行政综合执法程序的实务分析。主要对行政综合执法试点工作中的经验及程序问题进行分析并述评。将实务中执法程序性行为在行政效能的框架下进行评述，由此得出实践中行政综合执法程序的不足之处。 第四部分域外行政综合执法程序的经验及对我国的启示。主要研究了德国的执法实践，主要是将执法权实现了与公安警察的对接，保证了执法机关有效实施其综合执法职能；美国主要是在执法程序划分正式程序和非正式程序，从而对执法资源进行合理分配，使之有更大的灵活性。还有英国的执法信息化、数字化等等。从中将获得一些对我国行政综合执法程序的启示 最后，针对以上文本分析和实务分析的经验和不足，进一步提出行政综合执法程序完善的设想。

目录

声明

第一章 前 言

1.1研究背景

1.2研究意义

1.3国内外研究现状

1.4 研究方法与创新点

第二章 行政综合执法程序与行政效能的基础理论

2.1 行政综合执法程序的阐析

2.2 行政效能的阐析

2.3 行政效能视域下研究行政综合执法程序的必要性

第三章 行政效能视域下行政综合执法程序的文本分析

3.1 行政综合执法程序的文本分析

3.2 行政综合执法程序文本中的不足

第四章 行政效能视域下行政综合执法程序的实务分析

4.1 行政综合执法程序的实务分析

4.2 行政综合执法程序实务中的不足

第五章 域外行政综合执法程序的经验与启示

5.1域外行政综合执法程序的经验

5.2域外行政综合执法程序的经验对我国的启示

第六章 行政效能视域下完善行政综合执法程序的设想

6.1 遵循程序类型化思路

6.2优化程序流程

6.3 加强协作配合

6.4 完善数字化执法程序

第七章 总结与展望

参考文献

发表论文及参加科研情况

致谢