绿色江苏现代林业建设的财政支持政策研究

摘要

林业是生态环境建设的重要内容，它是一项公益事业，又是一项基础产业，具有双重作用。林业承载着改善生态和促进发展的双重使命。现在我们不仅要依靠大力发展林业，来改善生态环境，维护生态安全，促进人和自然和谐发展，促进经济和社会可持续发展；而且还要通过大力发展林业产业，增加农民收入，这是一个改进“三农”状况的现实途径。但是，林业作为一个特殊的产业部门，具有先天弱质性的特点。林业的重要作用及其特性决定了政府财政必须对林业予以支持保护，加大投资力度。财政如何支持林业的发展，这是经济学界和社会实践工作中普遍关注的问题。 随着市场经济的发展，中国加入WTO，作为一个经济发展迅速、生态环境建设压力巨大的省份，江苏正面临着经济建设与环境建设双重压力，绿色江苏现代林业建设肯定需要财政的大力支持。这就要求我们改变传统的财政体制，按照公共财政要求转变财政职能，转变投入方式，合理安排投入结构，突出投入重点，提高林业财政投入资金的使用效率。本文正是基于此目的对绿色江苏现代林业建设财政支持进行研究。 论文研究共分6个部分，从理论和实证两方面深入地进行绿色江苏林业建设财政支持研究，通过本文研究总结出适合江苏省林业建设的发展之路，对更好地开展财政支持工作提出相关政策建议和制度安排，以便为政府制定改革政策提供依据。 第一部分绪论，从论文选题目的及意义、国内外理论及研究综述和研究思路与方法等方面介绍了论文研究的内容。 第二部分江苏林业现状以及发展潜力分析，从江苏经济与环境概况、江苏林业现状和江苏林业发展潜力等方面分析绿色江苏必要性和可行性。 第三部分绿色江苏现代林业建设工程概况，从指导思想，建设原则，总体布局，发展目标，重点工程，资金投入与筹措和建设意义等方面全面系统介绍绿色江苏。 第四部分绿色江苏林业财政政策投入分析，从资金投入总额，投入力度以及投入结构三方面进行分析，归纳总结出绿色江苏林业财政投入的运行状况，同时还总结了绿色江苏财政投入的成绩。 第五部分财政支持绿色江苏中的问题分析，从林业财政投入和林业建设两方面进行评价，指出了当前绿色江苏现代林业建设存在的问题以及对问题进行成因分析。 第六部分完善绿色江苏林业财政投入思路，提出了发展绿色江苏相应的对策和建议。在公共财政框架下加强预算控制，改变林业财政投入方式，突出投入重点，合理分配有限的财政资金，提高林业财政投入资金的使用效率，加强林业财政投入政策监督，不断提高使用效益，继续发展科学技术，进行科技创新。

目录

文摘

英文文摘

声明

致谢

第一章绪论

1.1选题目的及意义

1.1.1选题目的

1.1.2选题意义

1.2国内外理论及研究综述

1.2.1主要理论

1.2.2国外综述

1.2.3国内综述

1.3研究思路与研究方法

1.3.1研究思路

1.3.2研究方法

第二章江苏林业现状以及发展潜力分析

2.1江苏经济与环境概况

2.1.1江苏自然条件

2.1.2江苏社会经济

2.1.3江苏生态环境

2.2江苏林业现状

2.3江苏林业发展潜力分析

2.3.1优越的自然条件

2.3.2社会对林业需求

2.3.3政府的高度重视

2.3.4社会的积极参与

第三章绿色江苏现代林业建设工程概况

3.1指导思想

3.1.1构筑绿色屏障

3.1.2发展绿色产业

3.1.3建设绿色文化

3.2建设原则

3.2.1统一规划、突出重点的原则

3.2.2生态优先、效益协调的原则

3.2.3分类经营、分区突破的原则

3.2.4科教兴林、依法治林的原则

3.2.5政府主导、全民参与的原则

3.3总体布局和发展日标

3.3.1总体布局

3.3.2发展目标

3.4重点工程

3.4.1江河湖海防护林工程

3.4.2丘陵岗地植被恢复工程

3.4.3绿色通道工程

3.4.4城市森林工程

3.4.5野生动植物资源和湿地保护工程

3.4.6杨树等板纸一体化工程

3.4.7银杏等特色林产品综合利用工程

3.4.8林木种苗花卉工程

3.4.9竹业工程

3.4.10森林旅游工程

3.5投资估算和资金筹措

3.5.1投资估算

3.5.2资金筹措

3.6建设意义

3.6.1江苏全面实现可持续发展的必然要求

3.6.2江苏实现“两个率先”目标的必然要求

3.6.3江苏建设社会主义新农村的必然要求

3.6.4江苏增强江苏国际竞争力的必然要求

3.6.5江苏贯彻落实中央《决定》重大行动

3.6.6江苏林业实现跨越式发展的积极探索

第四章绿色江苏林业财政政策投入分析

4.1林业财政投入范围界定

4.1.1林业财政投入研究范围

4.1.2林业财政投入研究方式

4.2林业财政投入总额分析

4.2.1林业财政投入数额不断增加

4.2.2林业财政投入增长幅度逐渐增大

4.2.3林业财政投入增长率逐渐增大

4.3林业财政投入力度分析

4.3.1林业财政支出占财政总支出及农林水气象支出的比重分析

4.3.2林业财政投入占林业产值的比重分析

4.3.3林业财政投入占江苏财政收入比重变化分析

4.4林业财政投入结构分析

4.4.1林业财政投入分配方向分析

4.4.2林业财政投入结构水平分析

4.5绿色江苏财政投入成绩

4.5.1江苏省植树造林不断推进

4.5.2江苏森林覆盖率年增1％

第五章财政支持绿色江苏中的问题分析

5.1绿色江苏林业财政投入的问题

5.1.1财政支持林业投入资金不充足

5.1.2林业财政资金投入结构不合理

5.1.3财政支持林业管理体制不完善

5.2绿色江苏林业建设中存在的问题

5.2.1绿色江苏造林面积增长困难

5.2.2绿色江苏造林难度不断增加

5.2.3绿色江苏单一树种问题凸显

5.2.4绿色江苏科技投入严重不足

5.3绿色江苏林业投资不足成因分析

5.3.1林业投资历史欠账多

5.3.2林业投资环境不理想

5.3.3林业具有较强外部性

5.3.4林业投资较高风险性

第六章完善绿色江苏林业财政投入思路

6.1建立健全机制，提高政策效果

6.2纳入公共财政，加强预算控制

6.3明确投入范围，保持稳定投入

6.4优化投入结构，明确投放重点

6.5引导社会资金，加大林业投入

6.6加强财政监督，提高使用效益

6.7发展科学技术，不断科技创新

结论

参考文献

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