公益与营利——民办非学历教育机构办学问题研究

摘要

本市非学历教育培训迅速发展，已成为终身教育体系和学习型城区建设的重要平台。针对不以营利为目的的民办非学历教育机构中，实际存在大量营利性行为的现状，本文以民办非学历教育机构如何处理公益与营利两者关系问题为研究主线，研究了国内外相关文献，回顾了非学历教育培训发展的历程，介绍了本市非学历教育培训市场的现状和主要特点。
　　 通过对本市民办非学历教育机构整体现状具有代表性的 C区和区域内具有代表性的民办非学历教育机构实际办学状况的调研，呈现了不同案例调研对象在办学过程中处理公益与营利时存在的主要问题：1、行政许可和实际办学状况不一致；2、办学主体对盈利的认识存在误区；3、诚信办学意识在实际办学中体现不够。
　　 本文从对民办非学历教育机构的属性界定、法律法规现状、生存环境和市场竞争四方面分析了造成其存在公益和营利关系问题的主要原因：1、现行法律法规虽然对经营性民办培训机构进行了规定，但由于相关实施细则和管理办法迟迟未能出台，致使以营利为目的的经营性民办培训机构实际没有申办渠道；2、政府对民办非学历教育机构的属性界定不够明确，按照营利性企业的征税标准，对公益性民办非学历教育机构征缴税收；3、现有民办非学历教育机构的扶持与奖励仅停留于法律文本规定，实际存在空白；4、部分办学主体利用法律法规不健全和政府监管的漏洞，打着公益的旗号，开展营利性培训活动；5、非学历教育培训市场竞争激烈，导致民办非学历教育机构无暇顾及办学的公益性。
　　 针对民办非学历教育机构实际存在的公益与营利关系问题，从五方面提出了对策建议：1、完善民办非学历教育培训相关法律法规；2、根据民办非学历教育机构实际办学行为实行分类管理；3、建立协同监管体制，促进非学历教育培训市场健康发展；4、发挥行业自律组织作用，加强公信力建设；5、建立综合信息服务平台，坚持正确舆论导向。
　　 希望通过对民办非学历教育机构中存在的公益与营利关系问题研究，为规范民办非学历教育机构的办学行为和政府行政部门的管理行为，逐步建立良好的非学历教育培训市场环境和秩序，促进民办非学历教育机构健康发展提供帮助。