机关事业单位养老保险制度改革研究——以江苏省镇江市为例

摘要

完善的社会保障制度是市场经济体制的重要基石，也是治国安邦的根本大计。而社会养老保险制度直接关系到离退休人员的基本生活，是整个社会保障制度的核心内容。机关事业养老保险制度又是整个社会养老保险制度的重要组成部分，是推进公务员制度建设、促进事业单位各项人事制度改革的重要保证。加快机关事业养老保险制度改革势在必行。 从改革实践和理论研究来看，我国机关事业单位养老保险制度改革既不适应当前我国经济和社会发展需要，也不适应建立完善的社会保障体系的要求。一方面，由于种种原因，我国机关事业单位养老保险制度改革步履维艰，进程大大滞后于城镇企业职工养老保险制度改革，已成为各项改革的“瓶颈”；另一方面，有关机关事业养老保险制度改革，系统研究不够，理论滞后，很多实际问题难以解决。 笔者试图通过对江苏省镇江市机关事业单位养老保险制度改革所走过的历程进行分析，剖析存在的问题和症结所在，以折射出我国机关事业单位养老保险制度的突出矛盾；在归纳总结国内外公务员养老保险制度典型做法的基础上，提出构建一体化机关事业基本养老保险制度改革构想，即按照普遍性原则，机关事业单位职工基本养老保险与企业职工基本养老保险实行相同的制度，其养老待遇上的差别主要通过职业年金来进行合理调节。文章既注重理论，更强调实际，可操作性较强；既较好地解决了不同性质单位之间职工养老制度上的差异，又有效地解决了新老制度衔接、新老人员平稳过渡、地区之间待遇调节等难题，并结合镇江的实际，对改革的可行性进行了充分论证。 文章共分六个部分： 第一部分，重点对研究机关事业单位养老保险制度改革的背景、意义和方法作了分析和阐述。 第二部分，对镇江市机关事业单位养老保险制度改革的背景、运行状况进行客观评析。 第三部分，剖析机关事业单位养老保险制度改革存在的主要问题及根源。 第四部分，通过对国内外公务员养老保险制度典型做法的述评，从中寻求改革的启发。 第五部分，阐述机关事业单位养老保险制度改革的理论、政策、现实依据及指导原则。 第六部分，阐述构建一体化机关事业基本养老保险制度的具体做法，突出重点和难点问题，提出针对性解决办法，并结合镇江实际，对可行性进行论证。