我国公职人员财产申报与公示制度研究

摘要

公职人员财产申报与公示制度是指担任一定职务的国家公职人员，依照法定的期限和方式，向申报机关如实申报个人及家庭成员一定范围的财产、来源及各种投资活动，并采取一定的公示方式向公众公开，接受监督的一项制度。公职人员财产申报与公示制度是政治文明的重要组成部分，是反腐倡廉工作的必然要求。本文第一章主要对相关概念进行界定，同时从法理角度论证公职人员财产申报与公示制度存在的必然性。公职人员作为公民的隐私权与公众知情权冲突理论为公职人员财产申报与公示制度提供了理论基础。第二章结合我国公职人员财产申报与公示制度的实践，对我国现行的政策性规定以及试点现状进行梳理和分析。我国从二十世纪八九十年代就开始了公职人员财产申报与公示方面的探索，逐渐由政策领域扩展到实践领域，取得了良好的成绩，同时也出现了很多问题。通过对实践中一系列问题的总结，笔者认为梳理相关争议，明确申报对象与内容、规范申报程序，实现彻底的公示，提高申报受理机构权威，是我国建立公职人员财产申报与公示制度应着力设计的重点。与此同时，公职人员财产申报与公示制度很早以前就已经被西方国家建立并发展成熟，该制度在保证公职人员对公众负责，接受公众监督方面起到了积极的促进作用。公职人员财产申报制度起源于240多年前的瑞典，早在1766年，瑞典公民就有权查看从一般官员直到首相的纳税清单。[1]此后，许多国家陆续建立公职人员财产申报与公示制度，本文第三章主要介绍域外公职人员财产申报与公示制度的法治经验，选取了美国和新加坡两个国家，进行对比分析。本文第四章结合实践中的问题，并借鉴相关国家成功的法治经验为我国公职人员财产申报与公示制度进一步完善提出了一些建设性的意见。改革开放以来，在我国建立公职人员财产申报与公示制度一直是人们关注的热点。近几年来，从地方到中央一系列公职人员财产申报与公示制度的相关规范性文件的出台，显示了党和国家深化政治体制改革的决心和勇气。总结公职人员财产申报与公示制度在我国的发展历程及特点，对下一步财产申报公示的推进做前瞻性的思考，具有重要的理论和现实意义。

目录

声明

摘要

引言

一、公职人员财产申报与公示制度的理论基础

(一)公职人员财产申报与公示制度基本概念

1．公职人员的界定

2．财产申报与公示制度的界定

(二)公职人员作为公民的隐私权与公众知情权冲突理论

二、我国公职人员财产申报与公示制度的制定与实施

(一)我国公职人员财产申报与公示的制度设计

1．中共中央制定的相关政策及规范性文件

2．地方制定的相关政策及规范性文件

(二)我国公职人员财产申报与公示制度的地方试验

1．新疆阿勒泰地区试点实践

2．浙江慈溪试点实践

3．广东横琴新区试点实践

(三)我国公职人员财产申报与公示制度地方实践中的问题

1．立法层级低且统一操作性差

2．公示程度不彻底

3．公职人员滥用自由裁量权产生的隐性财产无法申报

4．申报内容真实性审核缺乏配套法律措施的保障

5．申报审查问责等程序设置不健全

三、域外公职人员财产申报与公示制度的法治经验

(一)美国公职人员财产申报与公示制度

1．公职人员财产申报主体广泛

2．公职人员财产申报内容全面

3．公职人员财产申报管理机构规范

4．公职人员财产申报与公示的审查与处罚机制严格

5．公职人员财产申报与公示制度的相关配套制度健全

(二)新加坡公职人员财产申报与公示制度

1．公职人员财产申报与公示制度的法律体系比较完善

2．对公职人员进行分类管理划定申报主体范围

3．公职人员财产申报内容类别化

4．公职人员财产申报与公示的程序完善

(三)域外公职人员财产申报与公示制度对我国的启示

四、我国公职人员财产申报与公示法律制度的构建

(一)制定公职人员财产申报与公示的法律法规

1．以立法的方式使申报主体规范化

2．以立法的方式提高受理机构的权威性

3．以立法的方式界定申报财产的范围

(二)实现公职人员财产全方位公示

(三)缩减隐性财产存在空间

1．制定权力清单限制公职人员自由裁量权

2．增强对公职人员隐性财产的监督

(三)完善配套法律机制保证申报公示内容的真实完整

1．加强公职人员资产流转的控制

2．建立监督与受理职能的联动机制

(四)完善财产申报与公示的审查及问责程序

结论

参考文献

致谢

研究生履历