促进产业集群的政策分析——以黄岩模具产业为例

摘要

区域发展不平衡是我国经济社会的一个重要特征,从直接的角度来看,导致这种不平衡的原因是产业集群不同的区域集中度,但是从更深层次来分析,导致这种不平衡发展的主要原因可以分为客观的和主观的两个方面,客观的原因当然是区域的资源优势,区域的分工合作等,主观的原因则是地方政府的政策服务能力。深入考察研究一下作为浙江省21个产业集群示范区之一的黄岩模具产业集群,我们可以发现,地方政府的政策(公共)服务能力,或许就是导致区域经济不平衡发展的一个非常重要的原因。
　　 确实,黄岩区政府对模具产业集群的高度重视,特别是在此基础上全面而又细致的政策服务是黄岩模具产业集群得以蓬勃发展的一个重要原因。黄岩区政府在这方面的政策服务大致可以归纳为以下几个方面:资源配置尤其是土地要素配给上的倾斜；区域品牌的创造与推广；质量支持平台和创新平台的建设；模具企业技术改造补助较低的准入门槛(每年区政府都制定专门政策,划出资金用于奖励获奖模具)；在对行业协会的建设中也给予一定的政策倾斜,提供金额的补助,等等。
　　 但是,由于受财政及用地空间的客观条件限制及政府行政重点各阶段的变化,黄岩政府在政策制定与实施方面对模具行业的扶持力度还远不如发展较快的地区,在过去的政策支持中也缺乏系统性。完整的长期规划刚刚制订,有待完善；专业人才培养方面缺乏主导；政府服务的软环境上也仍待改善,等等。
　　 本文在大量实地调研的基础上,以黄岩区的模具产业集群为对象,研究政府政策服务能力与产业集群发展的辩证关系,如布局规划、项目支持、资金支持、财政倾斜、人才激励、配套设施等等。在文章的第一部分,首先对研究背景和意义,相关文献,研究方法进行了简单介绍；然后在文章的第二部分,对黄岩模具的产业集群现状与发展环境进行了阐述；进而在文章的第三章,基于黄岩区政府的政策角度,对黄岩模具产业集群的既有政策及其推进效应进行了分析,指出模具政策对产业集群带来的好处与阻碍,以深入探求产业集群发展中政策作用的发挥；针对这些不足,在文章的第四章,提出了产业规划引导政策,人才培养政策,公共服务政策,希望能够对实践有所裨益。