国际金融危机与县级政府管理创新——以浙江省金华市金东区为个案

摘要

国际金融危机给全球经济和金融体系带来了巨大的冲击。在恶劣的国际经济环境下，一直保持高速增长的我国经济也受到了很大程度的打击。同样，金融危机也对县域经济发展造成了严重的冲击，带来了一系列新的经济和社会问题，工业企业生产、销售、出口增长快速下滑，经济效益明显下降，企业职工大批的下岗，部分企业资金链断裂停产、企业老总出逃，由此引发职工聚集讨薪等群体性的事件的频频发生。面对这一突如其来的历史性考验，如何转变职能，创新管理模式，帮助企业危中寻机、化险为夷?成为了摆在各级地方政府尤其是县级政府面前的一个紧迫课题。
　　 金东区作为一个市(地级)辖区，是我国县级行政单位的一种特殊类型，其管理方式具有一定的代表性。本文通过对金东区政府应对金融危机的管理创新的分析，以个案研究方式考察县级政府管理创新问题。
　　 在金融危机前，金东区政府依靠现有资源积极履行县级政府的职能，在金融危机发生以后，金东区通过优化发展环境、加大政策保障、引导企业转型升级、加强自主创新、拓宽融资渠道、保障民生等方面的努力，在保增长、保民生、保就业等方面取得了很大的成效。同时，作为县级政府在稳定就业、金融监管、社会保障等方面也还难以满足应对危机的要求。
　　 为了解决这些问题，本文从就如何加强和完善我国县级政府管理创新的角度提出了引导自主创新体系建设、推动财政分配和管理体制的改革、创新金融服务体系、推进机构改革、提高县级政府的行政服务能力、做好就业和保障工作六个方面的对策。以促进县级政府应对危机的能力，从而使我国经济和社会在任何情况之下都能够和谐健康的发展。

目录

文摘

英文文摘

一、绪论

(一)问题提出

(二)研究意义

(三)核心概念说明

二、县级政府的经济职能

(一)市场经济背景下的县级政府经济职能定位

(二)国际金融危机前县级政府的主要经济职能

三、国际金融危机对县级政府经济管理的挑战

(一)国际金融危机对金东区经济运行的冲击

(二)县级政府应对国际金融危机面临的问题与困难

(三)国际金融危机对县级政府经济管理提出了新要求

四、金东区政府应对危机的管理创新

(一)创新行政理念,靠前服务经济

(二)创新政策扶持,提振企业信心

(三)创新融资渠道,破解融资困难

(四)创新民生保障,促进社会和谐

五、金融危机背景下金东区政府管理创新的绩效

(一)县级政府管理创新的绩效评价标准

(二)金东区政府管理创新的成效

(三)金东区政府管理创新的不足

六、促进县级政府管理创新的重要对策

(一)引导自主创新体系建设

(二)推动财政分配和管理体制的改革

(三)创新金融服务体系

(四)提高县级政府的行政服务能力

(五)努力做好就业和人才保障工作

(六)逐步推进社会保障体系建设

七、讨论与思考

(一)金东区个案研究的特殊意义

(二)非常时期(金融危机)政府应当做什么?

参考文献

攻读学位期间取得的研究成果

致谢