中等城市城管行政综合执法中公众参与问题的探讨——基于金华市区实践的分析

摘要

城管综合执法的目的不是与民争利，不是与其他部门争权夺利，而是为了使城市各方面运转更为顺畅，使在城市生活的人能够感觉更加和谐。对于城管综合执法部门本身而言，也面临着从单一身份的管理者向“服务管理者”双重身份的转换，作为城市整体利益、公众权益的代表与维护者的城管综合执法部门，必须在宏观调控和微观协调两个层面做细致而繁杂的工作。
　　 就公众的利益和需要，作为良好城市环境的受益者和脏乱环境的受害者而言，他们对于城市管理应是最为关注和重视，参与城市管理的热忱也是最高，可以说他们是完善城市管理行政综合执法的根本动力，也是促进城市管理综合执法体制改革的基础和要求，公众参与执法的过程也是一个还政于民的过程。公众参与作为一种新的管理理念，将促使城市管理模式由上而下逐步向自下而上的转变，最终达到两者之间实质上的平衡。
　　 在本文的研究中，笔者以金华这个中等城市的城管行政综合执法中公众参与问题为个案，从金华市城市管理行政综合执法工作出发，分析中等城市与大城市的区别特点对行政执法工作的影响，分析金华地区执法工作中公众参与的实践举惜，归纳其中成功的经验、产生的积极影响及对公众对于参与城市管理工作的反应和深度分析，同时探讨公众参与机制存在制度的缺失、公众参与缺乏连续性、互动性、渠道方式方法缺乏创新等多种问题。进而分析问题对策，在城管执法部门日常工作中，如何积极作为，开拓创新，在促进公众参与城市管理的热情与积极性的同时，又能提高市民素质，破解难题。文中也对日本如何在开展城市管理工作，如何引入公众参与，有哪些值得借鉴的作法做了分析。

目录

文摘

英文文摘

一、绪论

(一)问题的提出及意义

1.研究问题的意义

2.问题的现实依据及其必然性

(二)论文研究的内容和框架

1.研究内容

2.研究框架

(三)论文采用研究方法

1.比较研究法

2.规范研究的方法

3.个案研究的方法

(四)论文创新点及需要进一步研究的问题

1.论文创新点

2.需进一步研究的问题

二、相关概念、理论与经验启示

(一)相关概念界定及说明

1.中等城市

2.城市管理；城市管理行政综合执法

3.中等城市的城管综合执法上作

4.公众参与；城市管理行政执法中公众参与

(二)城管综合执法中公众参与的理论依据及现实依据

1.公众参与理论

2.治理理论中的“共治”概念

(三)国外公众参与城市管理行政综合执法的模式与启示

1.日本城市管理体制及管理的经验

2.国外经验对国内公众参与城市管理行政综合执法的启示

三、金华市区城市管理行政综合执法公众参与的个案分析

(一)金华市区城市管理行政综合执法的发展阶段

(二)金华市区城市管理行政综合执法中公众参与的实例分析

1.建立群众满意度为向导的考核评价机制

2.建立健全权利约束、监督机制

3.创新与完善公众参与互动沟通机制

4.志愿者活动培养公众参与政治文化的习惯

5.重心下移进社区、共同搭建社区平台

(三)引入公众参与对金华市区城市管理行政综合执法的积极作用

1.客观认识公众参与城管综合执法的地位和功能

2.转换城市管理行政综合执法理念

3.破解城市管理行政综合执法的困局

4.建立完善对城市管理行政综合执法权利运用监督约束机制

四、金华市区城市管理行政综合执法中公众参与所存在的问题

(一)公众参与程度不高,群众监督机制作用不明显、缺乏组织整合

(二)公众参与缺乏健全的法律制度保障

(三)公众参与素质不高、热情和深度不足,缺乏连续性与互动性、渠道方式缺乏创新

(四)金华市区公众参与城管综合执法问题产生原因的分析

1.城市管理执法理念落后是根本原因

2.缺乏有效互动合作的公众参与是关键原因

五、金华市区城市管理行政综合执法中公众参与中问题解决的对策

(一)职能部门首先要建立“公众城管”概念

(二)健全城市管理法规体系,理顺城市管理机制

(三)建立和健全公众参与机制、发展社区参与

(四)提高执法者和公众在公众参与方面的相应素质

六、总结

参考文献

致谢