“强县扩权”:浙江行政管理机制改革的创新与尝试——以义乌为例

摘要

1992年来,浙江经济增长速度连年高于全国平均水平,人均生产总值保持全国省区第一。探其原因,县域经济的快速发展正是浙江经济发展的最重要的基础和动力源泉。而推动县域经济发展的动力则是“强县扩权”的政策,地方行政管理体制改革势必推动我国行政管理体制改革乃至政治体制改革的发展。当前我国县域经济发展活力不够的一个重要原因,就是“市管县”体制下县级政府权责不对等、经济管理权较弱、自主发展的空间较小。兴起于上世纪八十年代初的“市管县”体制适应了当时的经济发展背景,通过提升市的地位促进了要素集聚和市县之间的经济协调,在增强中心城市对农村发展的带动以及加强管理等方面曾发挥过积极作用,一定程度上打破了城乡分割、条块割裂的局面。然而随着经济的发展,“市管县”体制也暴露了更多的问题,这时“强县扩权”改革成为新行政体制改革的一个创新点。
　　 多年来,浙江已经全面推进“强县扩权”改革,35个省级放权部门均已出台规范性文件,放权事项全部落实。其中,杭州市除将扩权事项落实到各县(市)之外,还逐步落实到各区;宁波市作为计划单列市,制定专门办法,规范其所辖县(市)和鄞州区的扩权范围和具体事项。作为全省深化改革试点的义乌市,扩权新增事项全部落实。而在省、市两级放权事项基本落实的同时,全省各县(市)政府均制定相关规范性文件,积极稳妥落实放权事项,各扩权县的扩权事项也基本到位,并正常运行。
　　 浙江省义乌市先后于2002年、2006年、2008年三度扩权改革,2006年被列为浙江省第四轮扩权改革的唯一试点,改革后,除了有关规划管理、重要资源配置、重大社会事务管理等权限外,义乌市享有与设区市同等的经济社会管理权限,通过几轮扩权,下发事项916项。义乌市扩权改革是对市管县体制的有效突破,明显提高了行政效率,增强了义乌市经济发展的自主性和统筹计划能力,有力推进了义乌市经济社会的快速持续发展。从义乌市扩权改革和全国其他地区的强县扩权实践可以得到启示,“强县扩权”是深化行政管理体制改革的新突破,“强县扩权”的趋势是省直管县。目前现实条件下,“强县扩权”仍是推进县域经济发展的重要手段和有效尝试,对今后的行政管理体制改革有借鉴意义,将作为“省管县”体制的铺垫,可以因地制宜,循序渐进,努力探索一条符合实际的我国地方行政管理体制改革之路。
　　 本文将采用文献查阅法、经验总结法及个案研究与整体考察相结合的方法。通过对历年相关文献的查阅,分析,配合对行政管理体制改革的调查,运用经验总结等方法进行理论与实际上的结合进行浙江省行政管理体制改革上的探索。